对岳阳市八届人大六次会议第70号建议的答复

 

岳发改字〔2021〕18号　A类  同意公开

 

对岳阳市八届人大六次会议第70号建议的

答　　复

 

陈静琳代表：

您提出的《关于打造国家长江经济带绿色发展示范区“岳阳样板”的建议》收悉，我委高度重视，专题组织相关科室研究，主动与相关市直部门对接，认真将您提出的宝贵建议落到实处。现将有关办理情况答复如下：

一、关于持续推进化工园区转型、企业腾退、长江岸线整治、生态廊道建设等重点任务

1、持续推进化工园区转型和企业腾退。狠抓传统企业清洁化、绿色化、智能化改造，着力推进产业园区专业化特色化绿色化发展，三年来工业技改投资增长20.6%，全市万元GDP能耗降低10.96%。出台“新园区十条”，支持产业园区高质量发展，汨罗循环经济产业园获评国家级绿色产业示范基地。利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，成功创建省级高新区7家，高新技术企业达到472家，高新技术产业增加值占GDP比重提高2.5个百分点。城陵矶新港区获批国家先进装备制造高新技术产业化基地。远大可建等4家企业荣获国家级绿色工厂荣誉称号，东方雨虹等16家企业被认定为省级绿色工厂，岳阳绿色化工产业园被认定为省级绿色园区。出台《岳阳市沿江化工生产企业关停搬迁改造工作方案》，已关停退出15家，其余14家于2022年底前搬迁“清零”。取缔石灰土窑50座，否决高能耗高污染项目150余个，己内酰胺搬迁成为目前破解“化工围江”单个投资体量最大的项目，建成后将节约用地1415亩，降低排污量一半以上。

2、扎实推进长江岸线整治。全面停止洞庭湖采砂，关停长江沿线39处、环洞庭湖116处非法砂石码头。关停拆除散乱低效泊位42个，提质改造泊位40个，暂停建设泊位11个，关停渡口13道，退还长江岸线7.24公里。累计整治长江岸线66.3公里，完成长江岸线复绿2.4万亩，港口码头复绿47.7万平方米，建成3处50米宽示范防护林带10公里，长江沿线洲滩、关停港口码头复绿率均达100%，初步建成兼具生态功能和景观效应的“绿色长廊”。城陵矶老港环保提质改造主体项目“胶囊”形散货仓库建成投用，是长江流域首个巨型“胶囊”形散货仓库，实现粉尘零泄漏、污水零排放。争取长江三峡集团公益基金会捐资1.5亿元，实施岳阳市长江岸线生态保护和绿色发展项目，君山区将长江岸线复绿与国际马拉松赛道建设完美结合，统筹推进乔木绿化带、花带和观景台建设，打造“最美赛道”，成为岳阳聚集旅游人气、彰显生态价值、展示城市内涵的新标识和“打卡地”。

3、加快推进生态廊道建设。建成长江岸线和107国道两条省级示范性生态廊道，完成107国道绿化提质里程66.38公里，栽植栾树、樟树、茶花树、杜鹃等6万余株。强力推进湿地生态修复，清退欧美黑杨70160亩，修复湿地生态8.6万亩，洞庭湖湿地成为岳阳发展的“绿色屏障”。划定生态红线保护面积3382.9平方公里。完成553个村庄绿化任务。今年，完成县市区《生态廊道建设总体规划》，《岳阳市生态廊道建设总体规划》初稿；完成省级生态廊道建设2491公顷、市级生态廊道建设439.2公顷、县级生态廊道建设602公顷。完成湿地保护与修复项目采桑湖、蓄水湖、三岔湖退养还湖、湿地恢复等3个子项工程建设任务。

二、关于积极践行“两山论”理论

1、大力开展生态修复。突出抓好问题整改，水环境治理，促进河湖、岸线、湿地生态功能整体恢复。2018年、2019年警示片共13个问题已完成整改销号12个，花果畈垃圾场封场工程按计划今年底完成整改。湿地监测管理系统建设全面进入施工阶段；长江、磊石、鹿角、团洲等管理站建设子项完成了施工设计及预算编制；山水林田湖草项目完成结算财审。通过项目实施，修复受损湿地洲滩301.67公顷，退养还湖扩大湿地面积297.37公顷，改善湿地生境350.87公顷，治理外来入侵物种44.79公顷，水系连通20千米，植被恢复350.38公顷，建设生境岛1.10公顷、隐蔽地126.42公顷。开展135条样板河湖创建，近三年发布市级河长令108个，市县乡村四级河湖长巡河湖近31万人次，市县两级河（湖）长打卡率100%，交办问题清单12597个，整改销号率100%，真正实现了从“河长制”到“河长治。抓紧推进林长制，完成了《岳阳市全面推行林长制的实施方案（征求意见稿）》和岳阳市林长会议制度、林长令制度、林长巡林制度、部门协作等九项配套制度的起草任务。通过采伐限额管理、森林督查和打击毁林专项行动等手段，全市森林资源得到有效保护，森林覆盖率稳定在45.3%，森林蓄积量达2316万立方米。加快推进市中心城区水环境治理PPP项目，一期项目总投资44.45亿元，已完成投资31亿元，总体形象进度达83%。二期项目总投资72.27亿元，已开工7个子项，完成投资9亿元，“3个11”环保整改工程基本完成。

2、努力壮大生态产业。充分挖掘良好生态蕴含的经济价值，区分不同区域推进特色化布局、绿色化生产、品牌化营销和链条化延伸，搭建起“绿水青山”与“金山银山”之间的桥梁，推动生态保护与生态价值实现良性循环，实现生态美与百姓富的统一。2018年以来，全市共打造了20个农业特色化小镇，目前全市拥有农产品“两品一标”309个、中国驰名商标35件、国家级农业产业化龙头企业5家。平江县通过“生态—旅游—扶贫”联动发展模式，盘活石牛寨、幕阜山等生态旅游资源，解决就业贫困人口2万余人，旅游业对经济贡献率达30%。岳阳县等地G240沿线“乡味长廊”精品游入选全国“体验脱贫成就·助力乡村振兴”乡村旅游学习体验线路。湘阴县依托樟树港良好生态环境、有机质含量丰富的优势，大力打造国家地理标志产品樟树港辣椒，每公斤售价超过500元且供不应求，农户亩产收益达到4万元。华容县传承悠久芥菜种植千年历史，以绿色有机理念提升产品溢价价值，建立了生产、加工、运输、营销链条齐全的产业化体系，创造就业岗位10万余人，芥菜产业园年产值突破50亿元。临湘市推行“生态+加工+文化+旅游”，带动湘鄂赣毗邻地区楠竹种植10万户以上，竹业年产值达到33亿元，产品涵盖6大系列480多种，其中，竹制小家具占全国市场份额的85%，一根小竹子撬动了百亿产业。

3、积极探索生态治理与城市协同发展之路。在城市治理进程中，我们突出以环境综合治理为基础，通过环境改善提升土地价值，通过土地溢价反哺环境建设，走出了一条片区生态治理与城市协同发展之路。我市东风湖原是城市调蓄湖、养殖湖、纳污湖，2017年曾被第一轮中央环保督察点名通报，通过采取“源头控污与系统治污相统筹、生态提质与产业提档相融合、治理投入与溢价回报相挂钩”等办法，将昔日的黑臭水体打造为城市生态公园。2020年11月，东风湖首次实现III类水质，创造历史最高水平。市城投集团通过参股合作参与房产二级开发，引入金茂集团开发生态创新城项目，实现了土地大幅溢价。另外，通过环南湖生态提质改造、君山沿江环湖绿道等建设，进一步提升了城市的“含绿量”“含金量”，区域生态环境的改善不仅创造了良好生态效益，也提升了居民的幸福指数，还带动了旅游人气。

今年5月25日至26日，李挚常务副市长代表岳阳在浙江丽水召开的全国生态产品价值实现机制试点示范现场会上作“践行‘两山理念’ 守护好一江碧水”的交流发言。7月20日至21日，长江经济带突出生态环境问题整改现场会暨三峡集团参与共抓长江大保护现场会在岳召开。

三、关于加快推进化工产业绿色转型

以产业生态化为导向，推进产业绿色转型、经济绿色提质，加快走出大江大湖和重化工地区生态环境协同保护治理新路子。通过转型升级、腾笼换鸟，重点培育打造了“12+1”优势产业链，华为、正威、攀华等一批先进制造“旗舰项目”相继落地。成功搭建“三区一港四口岸”8大国家级开放平台，岳阳获批港口型国家物流枢纽。加快冷链物流体系建设，制订《岳阳市促进冷链物流业高质量发展若干政策》（送审稿）。收集储备“十四五”重大冷链物流项目21个，总投资约140亿元，预计可新增冷链库容45万吨。岳阳自贸片区高端制造基地公共服务配套项目（一期）已经开工。聚焦建设大美湖区优质农产品基地，加快发展粮食、油料、蔬菜、畜禽、水产、茶叶、竹木七大百亿优势特色农业产业。加强文化旅游资源整合，推进国有文化资产管理体制改革，完成岳阳楼君山公园转企改制，洞庭湖博物馆建成运营，成为宣传推介洞庭湖生态经济区的重要窗口和长江文化的重要展示基地，“岳阳天下楼、洞庭天下水”生态文旅品牌进一步打响。G240沿线“乡味长廊”精品游入选全国“体验脱贫成就·助力乡村振兴”乡村旅游学习体验线路。沿江环湖生态旅游廊道（南津港至荆岳长江大桥段）的规划思路、概念设计方案初步形成。按照“净”“透”“绿”“美”“强”要求，规划建设长江百里绿色经济发展走廊，重点发展航运物流、石化高端合成材料、大型高端装备制造、电子信息、清洁能源、新材料等绿色低碳产业，着力打造国内一流的绿色发展新样板，岳阳长江百里绿色经济发展走廊蓄势待发，163公里长江黄金水道正不断释放绿色效益。

四、关于加快建设城市智慧水务监管平台

目前,我市水利系统已整合共享了岳阳县、湘阴县、汨罗市采砂监控平台，总共15处视频监测站点；联合市气象局、水文局、市铁塔公司等部门整合共享了324个自动雨量站，194个自动水文站，46个图像视频监测站等业务数据，实现气象、水利、水文等部门网络互通、数据共享。今年5月27日，省第十三届人大常委会公布的《湖南省洞庭湖保护条例》第八条明确规定，省人民政府生态环境主管部门应当会同水行政主管部门，建立洞庭湖水质水量动态监测预警体系和信息平台，统一监测标准和方法、统一布设监测站点和网络、统一发布监测预警信息，实现监测信息共享。经市生环局与省生态环境厅对接，省厅正在统筹安排该管理平台建设，待系统建成上线后，各市州可使用。为避免重复建设，岳阳没有必要再单独建设该平台系统。目前，市生环局正配合省生态环境厅做好该平台建设的相关工作。

下一步，我们将继续深入践行习近平生态文明思想，统筹抓好《长江保护法》、《洞庭湖保护条例》、《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》的实施。围绕示范区建设三大示范方向，着力打通示范区建设的制度盲点、堵点问题，及时把各地各部门先行先试的经验成果转化为制度性成果。重点围绕生态补偿机制构建、洞庭湖区农药化肥减量行动、生态功能区规划管控、引入社会资本生态治理模式、推进生态产品价值实现等方面开展研究，建立健全生态产品调查监测机制、价值评价机制、保护补偿机制，培育发展鱼米之乡农业区域公共品牌，拓展绿水青山向金山银山转化通道，尽快形成一批可复制、可推广的模式经验。同时，突出抓好十大标志性工程建设，加快形成标志性建设成果，努力打造长江经济带绿色发展示范区的“岳阳样板”！

衷心感谢您对市发改委工作的关心和支持。

 

 

岳阳市发展和改革委员会

2021年8月11日

 

 

承办负责人：刘光明

承办人及电话：李怀安  0730-8880553