岳阳市发改委解读《岳阳市突发重大停电事件应急预案》

为正确、有序和快速地处理突发重大停电事件，最大限度减少突发重大停电影响和损失，维护公共安全、社会稳定、和人民群众生命财产安全，我委牵头起草了《岳阳市突发重大停电事《件应急预案》（以下简称《预案》）。

一、《预案》出台背景

1、法律法规有规定。2015年11月，国家发布了新修订的大面积停电事件应急预案，对相关职责、流程、事件分级、应急响应条件进行了较大调整。2016年8月，国家能源局印发了《大面积停电事件省级应急预案编制指南》，规范了省级大面积停电事件应急预案的编制程序、框架内容和基本要素。2019年国家应急管理部和国家能源局联合下发《关于进一步加强大面积停电事件应急能力建设的通知》（应急〔2019〕111号），要求地方各级电力管理部门开展大面积停电事件应急预案修订工作。

2、实际工作有需要。我省处于能源末端，能源供应趋紧平衡，尤其电力供应阶段性十分紧张，加之电网承载能力相对较弱。近五年，我市没有出台《预案》，但外部环境、电网结构、电源布局均发生了较大变化，需要重新制定《预案》以适应新形势下电力安全保供要求。为进一步健全完善我市突发重大停电事件应对工作机制，正确、高效、有序、快速处置突发重大停电事件，最大程度减少影响和损失，保障电网安全稳定运行和可靠供电，维护社会稳定和人民群众生命财产安全，在深入调研、广泛征求意见和不断修改完善的基础上，我委牵头编制了《岳阳市突发重大停电事件应急预案》。

3、市级领导有批示。为贯彻落实《湖南省突发重大停电事件应急预案》（湘政办发〔2021〕46号）精神，市政府领导批示由我委牵头编制市级重大停电事件应急预案。

二、《预案》起草过程

1、方案起草。2021年8月21日省政府办公厅印发了《《湖南省突发重大停电事件应急预案》（湘政办发〔2021〕46号）。我委根据文件精神及领导批示、指示精神，迅速专题研究部署，结合我市实际情况，组织编制了《预案》。

2、征求意见。《预案》先后2次征求了27个相关部门意见，并在市发改委官网公示征求意见。

3、修改完善。我委根据提出的意见，对《预案》进行了修改完善。

4、审核审查。我委将征求意见和修改等相关情况报送市政府秘书一科审核通过，由我委法规科进行了公平竞争性审查，由市司法局进行了合法性审查。

5、风险评估。就《预案》社会稳定风险方面与市政法委维稳办进行了对接，市政法委维稳办回复无需做社会稳定风险评估 ，只需要我委出具社会稳定风险承诺即可。我委按照相关要求进行了办理。

三、主要内容和原则

第一部分：总则。明确编制目的和依据、适用范围、工作原则、事件分级。按照事件严重性和受影响程度，将突发重大停电事件分为二级、三级、四级三个等级。

第二部分：组织指挥体系及职责。市人民政府成立市突发重大停电事件应急指挥部，明确工作职责，负责全市突发重大停电事件应对工作；办公室设在市发展改革委，市发展改革委分管领导兼任办公室主任。市、县分级成立突发重大停电事件应急指挥部。成立由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成的应急专家组，参与突发重大停电事件应急处置工作。

第三部分：风险分析和监测预警。明确市内供电企业、发电企业、相关部门和单位需要监测可能影响电力运行的信息；规定预警信息发布、预警行动及预警解除的程序。

第四部分：信息报告。规定各级人民政府及电力运行主管部门、相关电力企业信息报告程序。

第五部分：应急响应。根据突发重大停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级三个等级，分别对应二级、三级、四级突发重大停电事件。

第六部分：后期处置。规定了应急响应终止后，处置评估、事件调查、善后处理、恢复重建的工作程序。

第七部分：应急保障。从应急队伍、装备物资、通信、交通与运输、技术、应急电源、医疗卫生、资金等方面提出了要求。

第八部分：奖惩。各级政府、企业对突发重大停电事件应急处置工作中作出突出贡献的集体和个人给予表扬，对处置不力或者有其他失职、渎职行为造成重大损失或者社会影响的，依法依纪严肃追责。

第九部分：附则。规定《预案》编制与审批、修订与更新、培训与演练、预案实施时间等要求。

《预案》坚持统一领导、分级负责、属地为主、快速反应、政企联动、保障民生、维护安全、全社会共同参与的原则。突发重大停电事件发生后，各县市区人民政府（管委会）和有关部门、单位应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

四、《预案》实施时间

《预案》自印发之日起实施。

                                                              岳阳市发展和改革委员会

                                                                     2022年7月25日