《岳阳市“十四五”节能减排综合工作实施方案》政策解读

近日，岳阳市人民政府印发了《岳阳市“十四五”节能减排综合工作实施方案》（岳政发〔2023〕4号）（以下简称《实施方案》）。为加快推动《实施方案》落实落地，现将有关内容解读如下：

一、出台背景

“十三五”期间，我市认真贯彻落实国家和省决策部署，把节能减排作为优化经济结构、推动绿色循环低碳发展、加快生态文明建设的重要抓手和突破口，各项工作有序推进，取得显著成效，超额完成了省政府下达我市“十三五”节能减排目标任务，为全市经济结构调整、环境改善做出了重要贡献。

随着碳达峰碳中和战略目标的提出，“十四五”国家对节能减排工作提出了更高要求。为确保实现省政府下达的节能减排约束性指标，市发改委会同市生环局根据省政府印发的《湖南省“十四五”节能减排综合工作实施方案》，结合我市实际，研究形成了《岳阳市“十四五”节能减排综合工作实施方案》，明确了全市“十四五”期间节能减排工作的主要目标和重点任务，提出了节能减排工作的具体措施。

二、主要内容

《实施方案》正文包括4个部分。一是总体目标。参照省方案目标设置，通过科学分解，分类提出了主要目标。节能方面，到2025年，全市单位国内生产总值能源消耗比2020年下降16.5%，能源消费总量得到合理控制。减排方面，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别为13000吨、950吨、2802吨、2557吨，各项目标设置与省下达我市的指标保持一致。同时明确，到2025年，节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放水平大幅提升，经济社会发展绿色转型取得显著成效。二是实施节能减排重点工程。根据“十四五”节能减排工作重点难点，提出重点行业绿色升级、园区节能环保提升、城镇绿色节能改造、交通物流节能减排、农业农村节能减排、公共机构能效提升、重点区域污染物减排、煤炭清洁高效利用、挥发性有机物综合整治、环境基础设施水平提升十大重点工程。三是健全节能减排政策机制。面向碳达峰碳中和目标愿景，《实施方案》明确在“十三五”的基础上进一步完善能耗双控制度、健全污染物排放总量控制制度、坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。结合国家、省要求，在法规标准、经济政策、市场化机制、统计监测能力建设、节能减排人才队伍建设等方面提出了新要求。重点在能耗双控制度方面进行了优化完善，主要体现在：不再下达总量控制目标，对能耗强度降低达到激励目标的地区，其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核；新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考核；原料用能不纳入能耗双控考核。以上举措充分考虑了经济社会发展实际，有利于激励各地方、各行业以及市场主体以更加积极有效的方式实现节能降耗目标。四是强化工作落实。主要从组织领导、监督考核、全民行动等方面进一步强调工作落实，确保“十四五”节能减排各项指标和任务落细落地。