市中心城区三产业升级发展三年行动方案
为加快推进中心城区三产业又好又快发展，根据市委、市政府关于加快转变经济发展方式的决定和“提速、升级、增效、惠民”的总体思路，特制定本行动方案：
一、产业现状
近年来，市中心城区依托自身综合优势，发挥集聚辐射作用，大力发展三产业，不断提升城市综合竞争力，推动了中心城区三产业又好又快发展。
一是规模不断扩大。2009年中心城区三产业增加值占GDP比重为40.7%，其中，岳阳楼区、南湖风景区三产业比重均超过60 %。中心城区达1746家，各类大中型服务企业44家，占全市总数的64.7%，中心城区成为三产业发展主要阵地。二是效益明显提高。2009年中心城区三产业实现地税收入占全市的54.5%，中心城区三产业从业人员比重达39.3%。三是结构逐步优化。中心城区依托自身优势，形成了商贸、物流、旅游、房地产等具有比较优势的服务产业。2009年中心城区社会消费品零售总额达235.25亿元，年销售额过亿元的商贸企业达15家，占全市62.5 %。城陵矶新港开港运营，岳阳港口货物吞吐量突破6000万吨，居全省第一。旅游业实现总收入42.3亿元，占全市51.7%。四是设施趋于完善。近年来，中心城区多渠道加大投入，建成或开工建设了一批三产业发展的重点工程，基础设施功能不断完善。
存在的问题:一是整体规模不大，中心城区占GDP比重仅接近全国和全省平均水平。二是发展质量不高，缺少大集团、大企业、大品牌支撑。三是结构不尽合理，发展不平衡，生产性服务业规模较小。四是从业人员整体素质有待提高，高素质、懂管理的人才不多，新兴行业专业人才相对偏少等等一定程度上制约着三产业的快速发展。
二、指导思想和升级目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，依托中心城区区位资源优势，围绕生产性和生活性服务业两大领域，以提升服务功能为目标，以建设重点项目为抓手，以扩大消费，增加就业为重点，深层次推进改革，全方位扩大开放，宽领域调整结构，进一步提高中心城区的综合素质和核心竞争力。
（二）升级目标
1、规模升级：到2012年，中心城区三产业增加值占GDP比重达50%，其中岳阳楼区、南湖风景区三产业增加值占当地GDP比重均超过70%，经济技术开发区三产业增加值占当地GDP比重达30%。
2、效益升级：中心城区三产业对经济增长的贡献率每年提高1-2个百分点。三产业从业人员每年增加2万人，占中心城区全部从业人员比重超过45%。
3、结构升级：到2012年，中心城区基本形成文化旅游、商贸金融、现代物流、湖景居住、教育培训等服务业发展空间集聚区。优势产业优先发展，商贸、旅游、物流、房地产、文化、金融等产业占中心城区服务业增加值比重提高到50%。
4、品牌升级：打造产业品牌，提升行业活力。争创1个5A级景区，新建1-2家五星级宾馆，申报1家国家级文物保护单位，建设好1家省级物流园，发展6家A级物流企业。新引进1-2家知名品牌连锁企业。
三、升级重点
1、突出发展旅游业。建设国际品牌景区，打造岳阳旅游名片，建成最佳旅游目的地。到2012年，中心城区旅游产业总收入达到60亿元。争取创建1个5A级景区，新建1-2家五星级宾馆，培育1家年利润过亿元的大型旅游企业，申报1个洞庭湖国家旅游度假区。
加快景区基础设施建设，推动楼岛湖核心景区整合提质，抓好沿湖风光带三期工程、南湖旅游走廊续建等重点项目建设，申报洞庭湖国家级旅游度假区。加强旅游产品开发促销，开发参与型、娱乐型、文化主题型旅游产品，以武广客运专线运营为契机，加强区域联系合作，开拓多元化的客源市场，加大媒体、网络、节会、文化营销力度，提高旅游知名度；支持岳阳市旅游发展有限公司开展项目融资和招商引资，壮大公司实力，推动企业上市。
2、提升拓展商贸业。突出增强中心城区消费的辐射带动作用，培育消费亮点，兴旺市场人气，建成长江中游区域性商贸中心。到2012年，中心城区社会消费品零售总额过400亿元，年交易额50亿元的区域性市场2个。
大力推进大型专业市场提升整合，加快专业市场体系建设，推动大桥和城区农贸市场升级改造，挖掘专业市场服务贸易内涵，做精特色街区，重点提升品牌服装、湖鲜美食、汽车汽配等特色商业街，打造名街、名店、名铺，形成积聚效应。高标准新建天伦金三角、机械化等商贸设施，高起点规划建设好金凤桥市级商业中心。大力发展连锁经营、电子商务、特许经营等新兴业态，积极引进1-2家国内外知名连锁品牌企业入驻发展。顺应消费升级要求，促进餐饮企业规模扩张、功能升级。大力倡导健康养生餐饮，培育“养生饮食”消费亮点，构建绿色放心餐饮产业链，鼓励餐饮企业出特色、树口碑、创名牌，力争3钻级以上餐饮品牌企业2-3家。推进美容美发、洗浴等服务行业标准化和规范化建设。
3、积极发展物流业。到2012年，实现港口吞吐能力3500万吨，扶持年货物周转量20万吨以上本土大型物流企业10家。物流运营效率逐渐提高，社会物流总费用占GDP比重降低1个百分点。
突出功能定位，重点推进城陵矶省级物流基地、烟草配送中心、湖南普丰冷链物流园、海纳危货化工物流园等重点项目建设，大力发展第三方物流，加快建设物流园区信息平台、电子口岸、大宗商品交易平台、“货物信息服务网”等公共信息平台，提高物流服务信息化水平。依托长炼、巴陵石化、华能、已内酰胺、泰格林纸等企业物流大运量优势，积极发展大型骨干物流企业。鼓励企业通过竞争、兼并和强强联合等方式，组建有实力、有发展前途的大型和特大型物流企业。扶持神驰集团、水运总公司、联运总公司、海纳、运发、中南物流等公司发展壮大。引导鼓励物流企业开展A级资质认证。到2012年，建成1个现代物流信息平台；形成水、陆2个物流企业集群；壮大化工、商贸、农产品3个专业物流板块；建成4个物流园区；培育、引进5家现代物流龙头企业；发展6家A级物流企业。
4、规范发展房地产业。依托青山绿水资源禀赋，大力发展楼宇经济，建设生态宜居城市，集聚各地人才安居兴业。新增商品房建筑面积150万平方米。
健全住房供应和保障体系。依托沿湖风光带和南湖风景区，通过旧城改造和 “退二进三”，腾出土地，鼓励成片规模化发展，引进国内外知名地产公司，建设高品质商住区，高标准建设高铁东站新区。建设或改造一批高档写字楼作为加快发展总部经济的重要载体，引导总部企业进驻并享受相应补贴等优惠政策,打造“千万税收楼宇群”。加大保障性住房供给。建好九华山经济适用房2500套，新增廉租房9088套，新增租赁补贴1530户。加大棚户区改造力度，逐步解决低收入家庭住房问题，切实惠民安民。规范房地产市场，推广绿色、生态、节能建筑，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，规范房地产中介、租赁和二手房交易，维护市场秩序，加强物业管理，全面推行专业化物业服务，提高物业管理水平。
5、创新发展文化产业。构建以文化体育、广播影视、新闻出版等相关产业联动发展的大文化产业格局，文化产业在GDP中的占比达到8%，文化产业的增长速度到达到20%以上。
整合产业资源。创新产业化运作方式和集团化管理体制，搭建产业发展大平台：筹建岳阳市文化产业园，组建巴陵戏艺术剧院、岳阳广电产业集团、岳阳报业集团。发展一批有创意、有影响力的骨干文化企业和企业集团。加快发展文化创意产业，邀请国内知名策划公司，依托“一座楼、一湖水、一个岛”，精心打造湖鲜美食节、爱情节、龙舟节和洞庭湖风情大型实景文艺演出“三节一台戏”品牌，形成鲜明的“岳阳印象”。推进市广电中心、体育中心等重点工程建设，抓好文庙、鲁肃墓、慈氏塔、圣安寺周边环境整治，完善各类公共文体设施。逐步发展一批文化艺术品牌店和文化艺术培训网点。做大以体育赛事、健身培训、竞技表演、体育休闲、彩票销售为重点的体育产业。
四、保障措施
1、加强组织协调。成立“中心城区三产业升级发展三年行动领导小组”，市长黄兰香任组长，常务副市长郭振斌任常务副组长，苏耀辉、禹辉、刘铁健、熊道生、李可波、王雨田、罗纯等同志任副组长，市委宣传部、财政局、旅游局、文广新局、体育局、交通局、工业经委、房产局、招商局、统计局、国土局、规划局等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设市发改委，刘铁健同志兼办公室主任。建立中心城区三产业升级发展三年行动部门联系会议制度，统筹协调中心城区三产业升级发展中的重大问题。
2、加大政策扶持。市、区两级财政设立三产业升级发展引导资金。积极创造有利条件，在市场准入、财政扶持、规费减免、用地、用电、用水、用气等方面对于第三产业发展给予优惠。通过政府投入、市场运作、社会融资、招商引资等渠道，加大中心城区三产业升级发展资金投入，支持符合条件的三产业企业通过企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金。积极争取国家和省三产业发展引导资金和政策支持，确保重点项目实施。
3、扎实推进项目。每年从中心城区三产业重点项目中，选择10个大项目进行重点扶持，各相关职能单位协调解决项目申报建设中的问题，推进前期项目尽快落地、在建项目加快建设投产、投产项目尽快达产见效。各单位明确招商重点，制订年度招商计划，确定一批三产业升级重点项目，进行重点推介招商。重点项目责任单位要组织专门人员专职从事推介招商和项目建设服务工作，领导小组办公室跟踪督查考核。
4、加强人才培养。大力发展职业教育，在职业学校中增设各产业发展紧缺专业，培养一批适应市场需求的服务业人才。创新人才培养方式，依托高等院校、科研院所及国内外专业培训机构，培养物流管理、旅游服务、创意策划、职业经理等紧缺人才。完善人才储备和引进机制，吸引集聚一批具有创新能力的现代服务业领军人才和专业人才，为三产业升级发展提供人才保障。
5、强化目标考核。建立项目包挂责任制、进度分析调度制、跟踪督查制和考核激励等机制，加强目标管理考核。各责任区域、责任单位每年确定年度工作计划，落实各相关部门挂点联系企业（项目）责任，随时跟踪、协调三产业规模企业发展和重点项目建设过程中遇到的困难和问题。完善现代服务业统计制度，定期公布三产业发展状况。加强宣传力度，营造良好氛围。
附件：
市中心城区三产业升级发展三年行动重点项目责任分工表
