岳阳市发展和改革委员会2015年工作要点
2015年是全面深化改革、全面建成小康社会、全面推进依法治国的关键之年，也是“十二五”规划收官之年和“十三五”规划谋划之年，更是岳阳抢抓机遇、打造湖南新增长极的开局之年。全委要坚决落实市委、市政府的各项决策部署，突出做好7个方面的工作。
一、加强宏观思路谋划，提升参谋服务水平
1、抓好“十三五”规划编制。1修改完善“十三五”规划基本思路，提出规划编制大纲，在广泛征求社会意见的基础上，年内完成规划纲要编制。2建立“十三五”规划重大项目库，在基础设施、社会民生、生态环保、产业发展等领域，研究提出一批支撑 “十三五”规划落地的重大工程、重大项目，争取一批工程、项目纳入国家和省规划笼子。3组织指导20个市级重点专项规划编制。4推动县市区“十三五”规划改革创新，重点推进临湘“多规合一”国家试点。
2、加强经济形势分析。1密切跟踪国家、省政策动向，主动了解兄弟市州和长江沿岸中心城市经济运行情况。2加强与主要行业部门、重点园区、重点企业的双向联系，及时掌握市内主要指标运行情况，坚持一月一分析，定期向市委、市人大、市政府报告计划执行情况。3做好政策研究储备，根据形势变化，适时出台稳增长的相关政策措施。
3、谋划区域发展战略。1出台市委、市政府《关于全力把岳阳打造成湖南新增长极行动方案（2015—2020年）》，会同市委、市政府督查室制订新增长极建设考核评价办法，协调推进各项工作落实。2积极对接国家长江经济带、洞庭湖生态经济区战略，制定实施市级层面行动计划，争取政策项目支持。
4、开展重点课题研究。1围绕长江经济带、洞庭湖生态经济区、新增长极建设以及“十三五”经济社会发展等重大战略，开展专题研究。2围绕临港经济发展、产业园区创新发展、农业经营方式转变、投融资模式创新、项目管理机制创新、服务业集聚发展等重点方面，开展课题研究。
二、积极扩大有效投资，确保经济平稳运行
1、推动重大项目建设。协调推进“双百”工程建设，力争年度完成投资2130亿元。重点推进基础设施项目建设：1公路，完成临湖公路、京港澳高速岳阳收费站改扩建项目，加快岳望、临岳高速公路建设，协调推进平益高速、三荷机场高速公路前期工作，推进环洞庭湖公路、沿江高等级公路项目。2铁路，加强岳阳铁路枢纽布局研究，完善常岳九铁路城区走向、松阳湖铁路支线建设、京广铁路货运外绕方案，推进蒙华铁路岳阳段建设。3民航，加快三荷机场前期工作，年内开工建设。4水运，推进城陵矶港与上港集团合作，开工建设城陵矶港松阳湖二期，加快岳阳煤炭储配基地、汽车滚装码头、推山嘴码头等码头项目前期工作，推动长江、湘江航道以及华容河、藕池河、汨罗江等地方航道升级改造。5能源，建成投产华容桃花山、临湘窑坡山风电场，加快推进岳阳煤炭储配基地、神华国华岳阳电厂、华电平江电厂、中粮城陵矶产业园燃料乙醇项目前期进展，继续推进平江抽水蓄能电站、小墨山核电站前期工作；落实《湖南省天然气输气管网建设三年行动计划（2015—2017年）》，力争岳阳—华容—南县、岳阳—临湘、汨罗—湘阴等6条省内支干线以及中石化新粤浙管道工程湖南段年内开工建设；协调推进农村电网改造升级工程。6水利，重点推进农村安全饮水、病险水库（水闸）除险加固、华容河治理、平江青冲泵站和黄棠水闸更新改造工程等项目建设，加快推进四水治理、黄盖湖防洪工程、钱粮湖蓄洪垸安全建设一期工程等项目前期工作。
2、拓宽资金来源渠道。1大力争取中央、省预算内投资，确保争资份额全省10%以上。2加强债券发行管理，重点做好云溪湘江流域重金属治理债、临港城投二期债、中小企业债券发行工作。3配合举办银企信贷洽谈会，积极向商业银行、政策性银行推介重点建设项目，获取贷款支持。4推广PPP模式，发布一批民间投资示范项目，吸引民间资本参与投资建设。
3、加强投资项目管理。1整合全市项目资源，建设重大项目管理信息系统。2加强重大项目稽查，建立完善稽查中介机构和专家库，建立重大项目稽查联络员制度，启动重大项目监管信息化系统建设。3修订《岳阳市加强工程建设项目变更监督管理暂行规定》，建立招投标监督和案件查处联系会议制度，加强工程变更和招投标监督管理。
三、强化创新驱动战略，引导产业转型升级
1、改造升级传统工业。1引导石化、食品、纺织、造纸、建材等传统优势产业加大技改投入，拓展产业链条，提升核心竞争力，积极做好产业振兴和技术改造中央预算内投资项目申报工作，牵头抓好石化、电力能源产业联系帮扶工作。2制订出台石化产业发展规划，发挥我市石化产业优势，申报全省油料动员中心，重点推进1500万吨炼化一体化及100万吨芳烃、煤化工项目前期工作。3稳步推进城西老工业区搬迁改造，力争纳入全国城区老工业区搬迁改造试点。
2、培育壮大新兴产业。1围绕新材料、生物医药、节能环保、装备制造、电子信息等新兴产业领域，从技术创新、品牌培育、兼并重组等方面培育壮大一批领军企业。2完善以企业为主体的技术创新体系，推动重点企业普遍建立企业技术中心及研发机构，争取认定一批省级工程研究中心（实验室）、企业技术中心。3组织申报国家新兴产业创投引导基金，扶持一批创新创业企业发展壮大。4启动实施“互联网+”行动计划，促进云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，推进制造服务化。
3、加快发展现代农业。1抓好新增粮食产能田间工程、退耕还林工程、临湘石漠化综合治理、油茶林木种苗基地、湖区排涝设施以工代赈等项目建设。2指导各县市区完成高标准农田建设实施方案编制，协调推进全市高标准农田建设两年（2015—2016年）行动计划。3协调推进创新农村基础设施建设公共投资管理模式、建立完善生态补偿机制、鼓励和引导社会资本投资农业农村等改革工作。
4、做大做强现代服务业。1制订出台服务业发展三年行动计划，重点推进现代物流、现代商贸、电子商务、文化旅游、健康养老、研发设计等产业发展。2开展省级现代服务业示范集聚区申报认定工作，创建一批现代服务业示范园区。3充分发挥联席会议办公室职能作用，对服务业发展的重大事项进行专题研究、专项协调。
四、加快改革开放步伐，增强经济发展活力
1、统筹推进重点领域改革。1行政审批制度改革方面，出台《岳阳市政府核准的投资项目目录（2015年本）》，制订岳阳市境外投资项目、外商投资项目核准和备案管理实施办法，做好省取消和下放行政审批事项承接工作，加快投资项目核准前置审批改革和网上并联审批。2投融资体制改革方面，进一步放宽民间资本参与公共建设领域和范围，制订出台岳阳市政府投资项目代建制管理办法，选取一批重点项目开展代建制试点。3生态文明体制改革方面，全面推进国有林场改革，组织实施两型工业准入、提升及落后产能退出改革，推动落实主要污染物排污权有偿使用和交易管理实施办法，积极开展项目节能量交易试点和湿地生态补偿试点工作。4公共资源管理交易体制改革方面，成立市公共资源交易中心，制订实施《岳阳市级公共资源交易服务管理体制改革意见》，研究制订市级公共资源交易项目目录，促进资源共享、电子交易、全程监督。5社会信用体系建设方面，编制社会信用体系建设规划和全市信用法规制度手册，建设覆盖全市的公共联合征信系统，建立守信激励和失信惩戒机制。6公车改革方面，研究制订全市公务用车制度改革总体方案，出台司勤人员、车辆安置办法等相关配套政策，年底前基本完成市县乡三级公务用车制度改革。7省直管县体制改革试点方面，协调推进平江县省直管县体制改革试点，完成部分职权下放工作。
2、着力提升开放发展水平。1加快口岸平台建设，协调推进城陵矶综合保税区、启运退税政策试点港、汽车整车进口口岸、进口粮食指定口岸、进口肉类指定口岸、固废进口指定口岸建设运营，争取省里研究拟订支持我市开放平台发展的优惠政策，督促落实《关于促进城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励办法（试行）》。2推动园区发展升级，大力推进创新创业园区“135工程”，制订出台加快推进园区创新发展奖励扶持政策，年内完成238万平方米标准厂房建设；开展省级以上产业园区综合评价工作，力争2家以上产业园区进入全省前20名；支持长沙经开区汨罗产业园建设，争取纳入全省飞地园区试点。3加强区域交流合作，深化与长江经济带、泛珠三角、中部地区等区域经济合作，抓好2015年招商引资项目开发，编印重点招商引资项目手册，组织参与中博会、沪洽会、珠洽会、港洽周等经济合作和交流活动。4协助办好首届岳商大会，制订出台《鼓励岳商回乡投资创业政策措施》和《岳商大会招商引资重点项目册》。5协助市中医院、湖南民族职业学院做好外国政府贷款申报工作。
五、完善公共服务体系，提高民生保障能力
1、加快教育体育事业发展。1谋划推进湖南民族职业学院、岳阳职业技术学院、岳阳电大等中高职学校基础能力建设，积极推动中心城区教育资源布局调整工作，协调推进义务教育合格学校、教师周转房、农村公办幼儿园等项目建设。2加快推进公共体育场、农民体育健身工程、群众性户外健身场地建设，满足全民体育健身需求。
2、加快医疗卫生事业发展。1组织编制岳阳市2015—2020年区域卫生规划，协调推动中心城区医疗机构布局与资源调整。2全面推开全市县级公立医院综合改革和大病保险工作。3推进重大疾病防控体系、县级医院、乡镇卫生院及周转宿舍、社区卫生服务中心和村卫生室项目建设。
3、加快健康养生服务事业发展。1积极鼓励社会办养老机构，加大民办养老机构运营补贴力度。2加快推进纳入国家支持的社会养老服务设施、城乡社区服务设施、儿童福利设施和残疾人服务设施建设项目。3谋划推进国际中医养生城项目。
4、加快文化旅游事业发展。1推进中国洞庭湖博览园、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、巴陵戏剧馆提质改造等项目前期工作。2启动市图书馆新馆、文庙保护设施项目建设，完善文化旅游基础设施和公共服务平台，争创国家公共文化服务体系示范区。
六、加大节能减排力度，推动生态文明建设
1、加强环境治理。1大气污染防治方面，加强127家重点企事业单位温室气体排放管控，建立碳交易市场，开展“碳确权”，积极推进农作物秸秆综合利用，协调推进清洁煤替代、淘汰黄标车和老旧车、新能源汽车推广等工作。2水污染防治方面，配合实施湘江保护和治理“一号重点工程”第一个三年行动计划，推进云溪松阳湖、临湘桃林河重金属污染河道底泥治理工程，加快平江黄金洞、南湖区域历史遗留污染治理工程前期工作，加快城镇污水垃圾处理设施建设。3国土生态整治方面，加快平江、临湘、岳阳县无主尾矿隐患综合治理工程建设，有序推进生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾综合处理等垃圾处理设施建设。
2、抓好节能工作。1规范强化能评制度，明确备案项目能评细则，开展重点用能单位节能监察执法，建立节能验收制度。2推进节能重点工程，实施锅炉窑炉改造、热电联产、能力系统优化、电机系统节能、余热余压利用等节能改造工程，推广节能产品惠民、合同能源管理工程，统筹推进工业、建筑、交通、商业、公共机构等重点领域节能工作。
3、发展循环经济。1抓好绿色化工产业园国家级循环化改造试点示范项目，督促项目实施进度。2抓好汨罗循环经济产业园建设，更新改造园区内企业的生产工艺、设备和技术，新建汨罗再生资源市场固废处置中心，整治汨罗团山市场废旧塑料回收加工企业。
4、深化两型创建。1建立完善“两型”标准体系，力争形成30个以上市级两型创建单位。2完善《岳阳市清洁低碳技术推广项目库》，重点推进岳阳县绿色能源示范县综合性示范项目建设，拓宽清洁低碳技术推广面。3启动两型社会建设综合评价工作，选取1-2个县市区开展试点示范。
七、强化机关自身建设，促进工作效能提升
1、加强干部队伍建设。1加强队伍整合，统筹做好机构合并重组工作，促进机构合理设置、人员优化配备。2加强支部建设，机构改革后进行支部改选，配强配齐支部班子，调整充实支部人员，组织支部书记讲党课比赛活动，落实组织学习制度和民主生活会制度。3加强教育培训，继续开展好周五集中学习活动，采取专家授课、业务知识讲座、课题研究成果交流、观看警示教育片等形式，强化政治理论和专业知识学习。4加强绩效考核，制订干部考核评价办法，做好干部公开招录、招聘、选调或遴选等工作，推进干部竞争上岗、轮岗交流和锻炼培养工作。5加强新闻宣传，制订《岳阳市发改委综合信息宣传工作考核奖励办法》，办好外网平台，加强政务公开，促进发改部门形象进一步提升。
2、加强机关作风建设。1切实抓好群众路线教育实践活动和委党组2014 年度民主生活会的整改工作。2全面推行首问负责、一次告知、服务承诺、限时办结和挂牌上岗“五项制度”，提升工作效能。3严格遵守中央、省市作风建设有关规定，积极对接落实公车改革，抓好“三重一大”事项集体决策、投资项目评估核准审批管理、因公出国（境）、公务用车、机关财务等制度的执行落实。4强化干部作风纪律督查，严格落实上班签到制度。
3、加强党风廉政建设。1开展反腐倡廉宣传教育，继续开展“清正在心”系列教育活动，组织 “三严三实”专项教育活动，推动警示教育工作。2推进惩防体系建设，着力完善项目申报及审批、选人用人、网上政务、电子监察、机关内部管理等规章制度，做好制度廉洁性评估工作，开展好“红顶中介”专项整治工作。3严格落实 “两个责任”，制订完善党风廉政建设责任分工实施方案，逐级签订党风廉政建设责任状，落实廉政谈话、约谈制度。
4、加强和谐机关建设。1开展委及直属机关精神文明建设工作，表彰一批爱岗敬业、尽职尽责、无私奉献的优秀党员，建设和谐机关、和谐系统。2做好老干部服务工作，丰富老干部生活。3建立完善慰问制度，积极帮助职工排忧解难。4组织干部深入麦子港社区、平江县余坪镇，开展好“党员进社区、竞赛当五员”、我为群众当义工活动以及定点扶贫工作。