一、相关条文

第四十八条  国家加强长江流域农业面源污染防治。长江流域农业生产应当科学使用农业投入品，减少化肥、农药施用，推广有机肥使用，科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物。

二、要点解读

（1）立法背景

长江流域是我国重要的粮油、畜禽和水产品等主产区，也是经济和入口相对集中、河流水系比较发达的区域。近年来，长江流域相关省（自治区、直辖市）不断加强农业农村面源污染治理工作，取得了一定成效。但由于资源开发强度大、生产经营方式不合理、历史欠账多，农业面源污染仍是长江水体污染的重要来源之一。为加快推进长江流域农业面源污染治理，持续改善长江水质，修复长江生态环境，推动农业农村绿色发展和长江流域高质量发展，《长江保护法》在长江流域有关农业面源污染治理指导文件的基础上，进一步明确国家加强长江流域农业面源污染防治的相关要求。值得注意的是，《长江保护法》在条文中仅针对农田污染治理提出了法律约束，未涉及养殖污染治理和农村人居环境治理。

（2）化肥、农药使用量零增长行动取得成效

2015年以来，农业农村部组织开展化肥农药使用量零增长行动，经过5年的实施，截至2020年底，我国化肥、农药减量增效取得了一定成绩。

①　2020年我国水稻、小麦、玉米三大粮食作物化肥利用率为40.2%；比2015年提高了5%；农药利用率为40.6%，比2015年提高了4%。

②　2020年有机肥施用面积超过5.5亿亩次，比2015年增加了约50%，高效低风险农药占比超过90%。

③　配方肥已占三大粮食作物施用总量的60%以上。

④　2020年绿色防控面积近10亿亩；主要农作物病虫害绿色防控覆盖率41.5%，比2015年提高了18.5%。

⑤　三大粮食作物病虫害统防统治覆盖率达到41.9%，比2015年提高了8.9%。

（3）明确农业面源污染防治具体要求

根据《长江保护法》；农业面源污染防治要求为：科学使用农业投入品，减少化肥、农药施用，推广有机肥使用，科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物。结合2018年10月，国家发展和改革委员会、生态环境部、农业农村部、住房和城乡建设部、水利部会同有关部门发布的《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》，各项治理要求的具体指标如下：

1） 减少化肥、农药施用，推广有机肥使用

化肥农药利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术覆盖率提高到90%以上，对于重点区域（丹江口库区、南水北调水源及沿线、三峡库区及其上游等重大工程区域，鄱阳湖、洞庭湖、洱海、滇池、巢湖、太湖和千岛湖等汇水区），主要农作物测土配方施肥覆盖率达到93%以上，病虫害绿色防控覆盖率提高到30%以上，专业化统防统治率提高到40%以上。与化肥农药使用量零增长行动已有成绩相比，测土配方施肥技术覆盖率要求由60%提高到90%以上。

2） 科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物

秸秆综合利用率提高到85%以上，农田残膜回收率提高到80%以上。

（4）农业面源污染防治主要任务

《长江保护法》规定，长江流域农业面源污染防治的主要工作任务如下：

1） 推进化肥减施增效

全面推进测土配方施肥。推广机械施肥、种肥同播、水肥一体化等高效施肥技术，推广缓控释肥料、水溶性肥、生物肥等新型高效肥料，提高利用效率。鼓励秸秆还田、种植绿肥、积造农家肥、开发商品有机肥。以果菜茶大县和畜牧大县等为重点，推动有机肥替代化肥。此项工作由农业农村主管部门负责推进。

2） 实行农药减量控害

提高重大病虫疫情监测预警的时效性和准确性。加快推广应用生物农药、高效低毒低残留农药，依法禁限用高毒农药。普及科学用药知识，推行精准施药。集成推广农作物病虫害绿色防控技术，大规模开展专业化统防统治，发展专业化防治服务组织。此项工作由农业农村主管部门负责推进。

3） 强化秸杆综合利用和禁烧管控

强化秸秆收储运体系建设，大力开展秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用。完善农作物秸秆还田技术模式，加大秸秆还田力度。因地制宜发展秸秆热解气化、秸秆沼气等农村清洁能源，推动桔秆高值化综合利用与农村人居环境改善的有机结合。切实加强秸秆禁烧管控，在重点区域建立网格化监管制度，严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。此项工作由国家发展和改革委员会、农业农村部、生态环境主管部门负责推进。

4） 加强地膜等废弃物处理利用

合理应用地膜覆盖技术，降低地膜覆盖依赖度，严禁生产和使用未达到新国家标准的地膜，从源头上保障地膜减量和可回收利用。推进地膜捡拾机械化，推动废旧地膜回收加工再利用。开展全生物可降解地膜研发和试验示范。加强农用化学包装废弃物回收处理。此项工作由农业农村部、生态环境主管部门负责推进。

（根据长江出版社《中华人民共和国长江保护法要点解读》整理）