工业和信息化部、公安部、体育总局、旅游局、民航局，军委联合参谋部，空军，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委：

为加快提升通用航空服务保障能力，促进产业转型升级，释放消费潜力，国务院办公厅于2016年5月13日印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号，以下简称《指导意见》）。为贯彻落实《指导意见》重要决策部署，经商有关部门、军方有关单位以及地方政府，现将《近期推进通用航空业发展的重点任务》印发你们，请按照职责分工推进相关工作，加快培育通用航空市场。

 

附件：近期推进通用航空业发展的重点任务  

 

国家发展改革委

2016年10月11日  

 

 

 

近期推进通用航空业发展的重点任务  

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导 意见》（国办发〔2016〕38 号）有关决策部署，充分发挥市场机 制作用，加大改革创新力度，突出重点，扎实推进，确保各项目标顺利完成，现提出近期重点任务。

一、培育通用航空市场

（一）选择具有一定通用航空业发展基础的省（区、市）， 开展中央与地方合作共建，推动通用航空业发展示范省建设。第一批选择重庆市、内蒙古自治区。在重庆市以加快通用航空全产业链发展、深化低空空域管理改革、培育市场需求为重点，在内 蒙古自治区以总结推广通用航空短途运输为重点，协调有关部门和军方有关单位，协同合作，加快推进试点示范。牵头单位：发展改革委，重庆市、内蒙古自治区 参加单位：民航局，空管委办公室

（二）总结内蒙古阿拉善盟通勤航空试点、根河等通用航空 短途运输试点经验，在新疆、青海、甘肃、宁夏、西藏等偏远地区、地面交通不便地区进行推广，满足人民群众出行需求。牵头单位：发展改革委，内蒙古、新疆、青海、甘肃、宁夏、 西藏等省（区） 参加单位：民航局，空管委办公室

（三）开展通用航空旅游试点，建设 10—15 个空中游览等 试点项目。牵头单位：旅游局、民航局 参加单位：发展改革委，空管委办公室，相关省（区、市）

（四）开展航空运动试点，建设跳伞、滑翔伞、滑翔机等 15 个不同类型的飞行营地。牵头单位：体育总局 参加单位：发展改革委、民航局、旅游局，空管委办公室， 相关省（区、市）

（五）开展通航小镇试点，建设 10 个以上通航小镇。牵头单位：发展改革委，相关省（区、市）参加单位：民航局，空管委办公室 二、加快通用机场建设

（六）推进通用机场布局规划的编制。目前，浙江、广西、 重庆、西藏、宁夏等 5 个省（区、市）已出台通用机场布局规划，其余 26 个省（区、市）正在开展规划编制工作，计划在 2016 年底前出台布局规划。 牵头单位：相关省（区、市） 参加单位：发展改革委、民航局，军委联合参谋部、空军

（七）已出台通用机场布局规划的省份建立通用机场建设 项目储备库，明确 2017～2018 年通用机场重点项目，并向社会 公布，吸引各类投资主体。 牵头单位：相关省（区、市） 参加单位：发展改革委、民航局，军委联合参谋部、空军

（八）对全国年旅客吞吐量 1000 万人次以上的 26 个枢纽运 输机场进行梳理，研究疏解枢纽运输机场非核心业务。 牵头单位：相关省（区、市） 参加单位：发展改革委、民航局，空管委办公室

（九）研究水上机场建设标准。 负责单位：民航局

（十）研究编制通用机场管理规定，划设分类方法，实施分 类管理。 牵头单位：民航局 参加单位：军委联合参谋部

（十一）规范、简化通用机场建设审批流程。 牵头单位：发展改革委、民航局，军委联合参谋部参加单位：各省（区、市）

（十二）开展通用机场升级转换为运输机场的研究。 牵头单位：发展改革委 参加单位：民航局，军委联合参谋部 三、促进产业转型升级

（十三）研究提出《关于建设通用航空产业综合示范区的实 施意见》，指导地方开展通用航空产业综合示范区集聚发展工作，首批建设 25 个示范区。 牵头单位：发展改革委 参加单位：工业和信息化部、民航局，空管委办公室

（十四）支持大型水陆两栖飞机、新能源飞机、轻型公务机、 民用直升机、多用途固定翼飞机、专业级无人机以及配套发动机、机载系统等研制应用。牵头单位：工业和信息化部 参加单位：发展改革委、民航

（十五）完善通用航空器生产制造行业标准，制定民用无人 机生产标准规范。 牵头单位：工业和信息化部参加单位：发展改革委、民航局，空管委办公室

（十六）推广应用北斗导航、广播式自动监视等新技术，研 发适用我国低空空域通信、导航、监视、气象与空中交通服务需求的核心装备，开展重大适航审定实验室等建设。牵头单位：民航局 参加单位：发展改革委、工业和信息化部，空管委办公室 四、扩大低空空域开放

（十七）修改完善低空飞行管理规定，将低空空域真高 1000 米范围调整至真高 3000 米，并按程序报批。 牵头单位：空管委办公室参加单位：发展改革委、民航局，空军

（十八）研究空域分类标准及分类划设。 牵头单位：空管委办公室 参加单位：发展改革委、民航局，空军 4

（十九）结合低空空域管理改革，优先选择重庆、浙江等具 备改革试点基础的省份开展试点，简化通用航空飞行任务审批、飞行计划申请和审批（备案）程序。牵头单位：空管委办公室 参加单位：民航局，空军，重庆市、浙江省发展改革委

（二十）研究飞行服务站建设标准。 牵头单位：民航局 参加单位：空管委办公室 五、强化全程安全监管

（二十一）研究通用航空联合监管机制。牵头单位：空管委办公室，民航局 参加单位：工业和信息化部、公安部，空军