湖南既是水利大省，又是移民大省，截止2011年底，全省现有大中型水库431座，农村移民245万，涉及全省14个市(州)122个县(市、区)。党中央、国务院高度重视水库移民工作，尤其是国发【2006】17号文件出台以来，国家加大了对移民的资金扶持力度，移民的生存条件得到了明显改善，生活水平有了显著提高。但由于多方面原因，我省库区和移民安置区仍有18万移民，因生产资源匮乏，生产环境恶劣，生活非常困难，特别是为数不少的移民居住在滑坡体上，生命安全受到严重威胁。

　　 2011年12月8-13日，为提高特困移民生产、生活水平，国家发改委农经司高俊才司长率财政部企业司、水利部移民局等领导，对我省永顺、古丈、安化、新化等四个县的移民生存情况进行了深入调研，并于12日在长沙市召开了座谈会。

　　 2012年2月7-9日，为制定好特困移民搬迁安置补助标准等政策，国家发改委农经司会同财政部企业司、水利部移民局，对我省已实施的东江水库移民避险搬迁项目进行调研，参考借鉴相关经验。

　　 经与国家发改委衔接，国家决定在我省新化县、安化县、古丈县、永顺县、保靖县等五个县开展大中型水库特困移民搬迁试点，拟搬迁特困移民12041户44892人。其中：居住在滑坡体、塌岸等区域的移民3949户15720人，生存环境极端恶劣的特困移民7672户27914人，水上漂泊居无定所的移民420户，1258人。规划匡算总投资35.67亿元。