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岳阳市发展和改革委员会2015年工作要点
编稿时间: 2015-03-30 11:58 来源: 市发改委综合科  
 

2015年是全面深化改革、全面建成小康社会、全面推进依法治国的关键之年,也是十二五规划收官之年和十三五规划谋划之年,更是岳阳抢抓机遇、打造湖南新增长极的开局之年。全委要坚决落实市委、市政府的各项决策部署,突出做好7个方面的工作。

  一、加强宏观思路谋划,提升参谋服务水平 

  1、抓好“十三五”规划编制。1修改完善十三五规划基本思路,提出规划编制大纲,在广泛征求社会意见的基础上,年内完成规划纲要编制。2建立“十三五”规划重大项目库,在基础设施、社会民生、生态环保、产业发展等领域,研究提出一批支撑 十三五规划落地的重大工程、重大项目,争取一批工程、项目纳入国家和省规划笼子3组织指导20级重点专项规划编制。4推动县市区十三五规划改革创新,重点推进临湘多规合一国家试点   

2、加强经济形势分析。1密切跟踪国家、省政策动向,主动了解兄弟市州和长江沿岸中心城市经济运行情况。2加强与主要行业部门、重点园区、重点企业的双向联系,及时掌握市内主要指标运行情况,坚持一月一分析,定期向委、人大、政府报告计划执行情况。3做好政策研究储备,根据形势变化,适时出台稳增长的相关政策措施。  

    3、谋划区域发展战略。1出台市委、市政府《关于全力把岳阳打造成湖南新增长极行动方案(2015—2020年)》会同市委、市政府督查室制订新增长极建设考核评价办法,协调推进各项工作落实。2积极对接国家长江经济带、洞庭湖生态经济区战略,制定实施市级层面行动计划,争取政策项目支持。

  4、开展重点课题研究。1围绕长江经济带、洞庭湖生态经济区增长极建设以及“十三五”经济社会发展等重大战略,开展专题研究。2围绕临港经济发展产业园区创新发展、农业经营方式转变投融资模式创新、项目管理机制创新、服务业集聚发展等重点方面开展课题研究  

  二、积极扩大有效投资,确保经济平稳运行

1、推动重大项目建设协调推进“双百”工程建设,力争年度完成投资2130亿元。重点推进基础设施项目建设:1公路,完成临湖公路、京港澳高速岳阳收费站改扩建项目,加快岳望、临岳高速公路建设,协调推进平益高速、三荷机场高速公路前期工作,推进环洞庭湖公路、沿江高等级公路项目2铁路,加强岳阳铁路枢纽布局研究,完善常岳九铁路城区走向、松阳湖铁路支线建设、京广铁路货运外绕方案,推进蒙华铁路岳阳段建设3民航,加快三荷机场前期工作,年内开工建设4水运,推进城陵矶港与上港集团合作,开工建设城陵矶港松阳湖二期,加快岳阳煤炭储配基地、汽车滚装码头、推山嘴码头等码头项目前期工作,推动长江、湘江航道以及华容河、藕池河、汨罗江等地方航道升级改造5能源,建成投产华容桃花山、临湘窑坡山风电场,加快推进岳阳煤炭储配基地、神华国华岳阳电厂、华电平江电厂、中粮城陵矶产业园燃料乙醇项目前期进展,继续推进平江抽水蓄能电站、小墨山核电站前期工作;落实《湖南省天然气输气管网建设三年行动计划(20152017年)》,力争岳阳—华容—南县、岳阳—临湘、汨罗—湘阴等6条省内支干线以及中石化新粤浙管道工程湖南段年内开工建设;协调推进农村电网改造升级工程。6水利,重点推进农村安全饮水、病险水库(水闸)除险加固、华容河治理、平江青冲泵站和黄棠水闸更新改造工程等项目建设,加快推进四水治理、黄盖湖防洪工程、钱粮湖蓄洪垸安全建设一期工程项目前期工作。

2、拓宽资金来源渠道。1大力争取中央、省内投资,确保争资份额全省10%以上。2加强债券发行管理,重点做好云溪湘江流域重金属治理债、临港城投二期债、中小企业债券发行工作。3配合举办银企信贷洽谈会,积极向商业银行、政策性银行推介重点建设项目,获取贷款支持4推广PPP模式,发布一批民间投资示范项目,吸引民间资本参与投资建设。

3、加强投资项目管理。1整合全市项目资源,建设重大项目管理信息系统。2加强重大项目稽查,建立完善稽查中介机构和专家库,建立重大项目稽查联络员制度,启动重大项目监管信息化系统建设3修订《岳阳市加强工程建设项目变更监督管理暂行规定》,建立招投标监督和案件查处联系会议制度,加强工程变更和招投标监督管理。

  三、强化创新驱动战略引导产业转型升级

1、改造升级传统工业。1引导石化、食品、纺织造纸、建材等传统优势产业加大技改投入,拓展产业链条,提升核心竞争力,积极做好产业振兴和技术改造中央预算内投资项目申报工作,牵头抓好石化、电力能源产业联系帮扶工作2制订出台石化产业发展规划,发挥我市石化产业优势,申报全省油料动员中心,重点推进1500万吨炼化一体化及100万吨芳烃、煤化工项目前期工作。3稳步推进城西老工业区搬迁改造,力争纳入全国城区老工业区搬迁改造试点。

2培育壮大新兴产业1围绕新材料、生物医药、节能环保、装备制造、电子信息等新兴产业领域,从技术创新、品牌培育、兼并重组等方面培育壮大一批领军企业。2完善以企业为主体的技术创新体系,推动重点企业普遍建立企业技术中心及研发机构,争取认定一批省级工程研究中心实验室、企业技术中心。3组织申报国家新兴产业创投引导基金,扶持一批创新创业企业发展壮大4启动实施互联网+”行动计划,促进云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,推进制造服务化。

3、加快发展现代农业。1抓好新增粮食产能田间工程、退耕还林工程、临湘石漠化综合治理、油茶林木种苗基地、湖区排涝设施以工代赈等项目建设。2指导各县市区完成高标准农田建设实施方案编制,协调推进全市高标准农田建设两年(20152016年)行动计划。3协调推进创新农村基础设施建设公共投资管理模式、建立完善生态补偿机制、鼓励和引导社会资本投资农业农村改革工作  

  4、做大做强现代服务业。1制订出台服务业发展三年行动计划,重点推进现代物流、现代商贸、电子商务、文化旅游、健康养老、研发设计等产业发展2开展省级现代服务业示范集聚区申报认定工作,创建一批现代服务业示范园区。3充分发挥联席会议办公室职能作用,对服务业发展的重大事项进行专题研究、专项协调。   

  、加快改革开放步伐,增强经济发展活力

  1、统筹推进重点领域改革。1行政审批制度改革方面,出台《岳阳市政府核准的投资项目目录(2015年本)》,制订岳阳市境外投资项目、外商投资项目核准和备案管理实施办法,做好省取消和下放行政审批事项承接工作,加快投资项目核准前置审批改革和网上并联审批。2投融资体制改革方面,进一步放宽民间资本参与公共建设领域和范围制订出台岳阳市政府投资项目代建制管理办法,选取一批重点项目开展代建制试点3生态文明体制改革方面,全面推进国有林场改革,组织实施两型工业准入、提升及落后产能退出改革,推动落实主要污染物排污权有偿使用和交易管理实施办法,积极开展项目节能量交易试点和湿地生态补偿试点工作。4公共资源管理交易体制改革方面,成立市公共资源交易中心制订实施《岳阳市级公共资源交易服务管理体制改革意见》,研究制订市级公共资源交易项目目录,促进资源共享、电子交易、全程监督。5社会信用体系建设方面,编制社会信用体系建设规划和全市信用法规制度手册,建设覆盖全市的公共联合征信系统,建立守信激励和失信惩戒机制6公车改革方面,研究制订全市公务用车制度改革总体方案,出台司勤人员、车辆安置办法等相关配套政策,年底前基本完成市县乡三级公务用车制度改革。7省直管县体制改革试点方面,协调推进平江县省直管县体制改革试点,完成部分职权下放工作  

2、着力提升开放发展水平。1加快口岸平台建设,协调推进城陵矶综合保税区、启运退税政策试点港、汽车整车进口口岸、进口粮食指定口岸、进口肉类指定口岸、固废进口指定口岸建设运营,争取省里研究拟订支持我市开放平台发展的优惠政策,督促落实《关于促进城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励办法(试行)》2推动园区发展升级大力推进创新创业园区“135工程制订出台加快推进园区创新发展奖励扶持政策,年内完成238万平方米标准厂房建设;开展省级以上产业园区综合评价工作,力争2家以上产业园区进入全省前20名;支持长沙经开区汨罗产业园建设,争取纳入全省飞地园区试点。3加强区域交流合作,深化与长江经济带、泛珠三角、中部地区等区域经济合作,抓好2015年招商引资项目开发,编印重点招商引资项目手册,组织参与中博会、沪洽会、珠洽会、港洽周等经济合作和交流活动。4协助办好首届岳商大会,制订出台《鼓励岳商回乡投资创业政策措施》和《岳商大会招商引资重点项目册》。5协助市中医院、湖南民族职业学院做好外国政府贷款申报工作。

  完善公共服务体系,提民生保障能力

1、加快教育体育事业发展。1谋划推进湖南民族职业学院、岳阳职业技术学院、岳阳电大等学校基础能力建设,积极推动中心城区教育资源布局调整工作,协调推进义务教育合格学校、教师周转房、农村公办幼儿园等项目建设。2加快推进公共体育场、农民体育健身工程、群众性户外健身场地建设,满足全民体育健身需求。

2、加快医疗卫生事业发展。1组织编制岳阳市20152020年区域卫生规划,协调推动中心城区医疗机构布局与资源调整。2全面推开全市县级公立医院综合改革和大病保险工作3推进重大疾病防控体系、县级医院、乡镇卫生院及周转宿舍、社区卫生服务中心和村卫生室项目建设。

3、加快健康养生服务事业发展。1积极鼓励社会办养老机构,加大民办养老机构运营补贴力度。2加快推进纳入国家支持的社会养老服务设施、城乡社区服务设施、儿童福利设施和残疾人服务设施建设项目。3谋划推进国际中医养生城项目。   

4、加快文化旅游事业发展。1推进中国洞庭湖博览园、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、巴陵戏剧馆提质改造等项目前期工作。2启动市图书馆新馆、文庙保护设施项目建设,完善文化旅游基础设施和公共服务平台,争创国家公共文化服务体系示范区  

  、加大节能减排力度,推动生态文明建设

1、加强环境治理。1大气污染防治方面,加强127家重点企事业单位温室气体排放管控,建立碳交易市场,开展“碳确权”,积极推进农作物秸秆综合利用,协调推进清洁煤替代、淘汰黄标车和老旧车、新能源汽车推广等工作。2水污染防治方面,配合实施湘江保护和治理一号重点工程第一个三年行动计划,推进云溪松阳湖、临湘桃林河重金属污染河道底泥治理工程,加快平江黄金洞、南湖区域历史遗留污染治理工程前期工作,加快城镇污水垃圾处理设施建设3国土生态整治方面,加快平江、临湘、岳阳县无主尾矿隐患综合治理工程建设,有序推进生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾综合处理等垃圾处理设施建设。 

2、抓好节能工作。1规范强化能评制度,明确备案项目能评细则,开展重点用能单位节能监察执法,建立节能验收制度。2推进节能重点工程,实施锅炉窑炉改造、热电联产、能力系统优化、电机系统节能、余热余压利用等节能改造工程,推广节能产品惠民、合同能源管理工程,统筹推进工业、建筑、交通、商业、公共机构等重点领域节能工作

3、发展循环经济。1抓好绿色化工产业园国家级循环化改造试点示范项目,督促项目实施进度2抓好汨罗循环经济产业园建设,更新改造园区内企业的生产工艺、设备和技术,新建汨罗再生资源市场固废处置中心,整治汨罗团山市场废旧塑料回收加工企业  

4、深化两型创建。1建立完善“两型”标准体系,力争形成30个以上市级两型创建单位。2完善《岳阳市清洁低碳技术推广项目库》,重点推进岳阳县绿色能源示范县综合性示范项目建设,拓宽清洁低碳技术推广面。3启动两型社会建设综合评价工作,选取1-2个县市区开展试点示范。

  、强化机关自身建设,促进工作效能提升

  1、加强干部队伍建设。1加强队伍整合,统筹做好机构合并重组工作,促进机构合理设置、人员优化配备。2加强支部建设,机构改革后进行支部改选,配强配齐支部班子,调整充实支部人员,组织支部书记讲党课比赛活动,落实组织学习制度和民主生活会制度3加强教育培训,继续开展好周五集中学习活动,采取专家授课、业务知识讲座、课题研究成果交流、观看警示教育片等形式,强化政治理论和专业知识学习。4加强绩效考核,制订干部考核评价办法,做好干部公开招录、招聘、选调或遴选等工作,推进干部竞争上岗、轮岗交流和锻炼培养工作。5加强新闻宣传,制订《岳阳市发改委综合信息宣传工作考核奖励办法》,办好外网平台,加强政务公开,促进发改部门形象进一步提升 

2、加强机关作风建设。1切实抓好群众路线教育实践活动和委党组2014 年度民主生活会的整改工作。2全面推行首问负责、一次告知、服务承诺、限时办结和挂牌上岗五项制度”,提升工作效能3严格遵守中央、省市作风建设有关规定,积极对接落实公车改革抓好“三重一大”事项集体决策、投资项目评估核准审批管理、因公出国、公务用车、机关财务等制度的执行落实。4强化干部作风纪律督查,严格落实上班签到制度。 

  3、加强党风廉政建设。1开展反腐倡廉宣传教育,继续开展“清正在心”系列教育活动,组织 三严三实专项教育活动推动警示教育工作。2推进惩防体系建设,着力完善项目申报及审批、选人用人、网上政务、电子监察、机关内部管理等规章制度,做好制度廉洁性评估工作,开展好“红顶中介”专项整治工作3严格落实 “两个责任,制订完善党风廉政建设责任分工实施方案,逐级签订党风廉政建设责任状,落实廉政谈话、约谈制度。

  4、加强和谐机关建设。1开展委及直属机关精神文明建设工作,表彰一批爱岗敬业、尽职尽责、无私奉献的优秀党员,建设和谐机关、和谐系统。2做好老干部服务工作,丰富老干部生活3建立完善慰问制度,积极帮助职工排忧解难4组织干部深入麦子港社区、平江县余坪镇,开展好“党员进社区、竞赛当五员”、我为群众当义工活动以及定点扶贫工作。 

 
 
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