对市人大常委会调研团队完成的《创新引领在岳阳课题调研报告》，本报4月8日以“理念创新天地宽”为题进行了首期解读，阐述了岳阳发展的优势、短板和理念创新等，今天对这一调研报告提出的发展思路、科技创新目标和措施等进行解读。

●发挥岳阳区位和产业集聚优势，实行激励创新政策，激活各类创新主体

●到2020年，全市应当拥有国家高新区1家以上、省级高新区3家以上；高新技术企业200家以上，高新技术产品1500种以上

●到2020年，全市新组建院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心、科技企业孵化器、园区创业服务中心、产学研战略联盟等市级技术创新平台50家以上

《创新引领在岳阳课题调研报告》认为，应立足岳阳发展实际，发挥岳阳区位和产业集聚优势，以创新创业为主线，以体制机制创新为动力，以创新人才为第一资源，实行激励创新政策，激活各类创新主体，构建区域科技创新体系，全面增强自主创新能力，不断提高科技成果转化水平，以创新驱动、内生增长推动市域经济发展，为加快岳阳发展提供强有力的科技支撑。

高新技术产业规模：到2020年，全市应当拥有国家高新区1家以上、省级高新区3家以上；高新技术企业200家以上，高新技术产品1500种以上；实现高新技术产业年产值4000亿元以上，占GDP的比重为25%以上。

区域自主创新能力：到2020年，全市获得国家、省级科技进步奖励50项以上；实现专利年申请量4000件以上、授权量3000件以上，每万人口有效发明专利拥有量达到4件以上。

技术创新平台体系：到2020年，全市新组建院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心、科技企业孵化器、园区创业服务中心、产学研战略联盟等市级技术创新平台50家以上，新认定国家级平台2家以上、省级平台15家以上，健全区域主导产业创新平台体系。

技术创新人才总量：到2020年，引进“两院”院士、国家“千人计划”等科技领军人才10名以上、高层次科技人才1500名以上，培育市级技术创新团队50个以上。全市人才总量68万人以上，每万人人才数720人以上。

研发经费投入水平：到2020年，完善市、县财政科技投入稳定增长机制，市级财政科技经费占公共财政支出比重不低于同期全国平均水平，各县市区财政科技经费占公共财政支出比重逐步提高。

科技成果转化水平：到2020年，争取实施国家、省、市重点技术攻关和成果转化项目350项以上，攻克关键技术难题200项以上，应用型科技成果转化率达到90%以上；完成实现技术成果登记300项以上、技术合同登记300项以上、技术交易金额达到3亿元以上。

●大力扶持农村创客在农产品销售网络平台实现突破，优先支持战略性新兴产业方面的创业企业

●积极开展“创新创业、先锋先行”活动，弘扬“工匠精神”，让广大创业者敢创业、能创业、创大业

●将湖南理工学院打造成高层次人才培养基地、岳阳市“双创”培训基地

推进大众创业万众创新

一要鼓励、引导各类能人开拓创业和各类劳动者因地制宜创业，在科技创新、互联网+、服务业等领域，培育一批草根创客。鼓励扶持重点创业产业发展，支持电子商务、文化传播、信息网络、互联网+、软件外包、现代物流等现代商贸新型服务业发展。积极扶持众创、众筹、众包、众扶等创业新模式，创新发展众创空间和网络众创平台，拓展就业新空间，形成创客创新创业新洼地。大力扶持农村创客在农产品销售网络平台实现突破，优先支持战略性新兴产业方面的创业企业。鼓励生产型中小初创业企业做大做强。对乡友回乡创业给予奖励。

二要鼓励现有科技企业孵化器、大学生公共创业实训基地、文化创意产业园、国家农业示范园、职业院校等为创业者提供综合服务平台和发展空间。开展国际合作，引进国际创客机构在岳阳建立分支机构，提升创客载体的运营水平和国际化程度。

三要按照“非禁即入”原则，允许各类创新创业主体平等进入国家法律法规没有禁止的行业和领域。全面实行“三证合一、一照一码”登记，允许创业者以实物、知识产权、土地使用权、股权等出资方式设立企业，允许同一地址登记多家企业或多家个体经营户。进一步简政放权，营造商事主体宽松的准入环境。

着力构建科技创新体系

一要创建临港国家级高新区，扎实推进国家农业科技园区、省级高新区、云溪精细化工特色产业基地等园区建设，切实打造园区的科技领先优势。坚持“不求所有、但求所用”，以产业为导向、企业为主体、项目为载体，加快引进一批院士等高端人才。

二要加快院士工作站建设，探索实行市级领军人才、创新团队制度，加大对市内科技人才的奖励力度。

三要深化科技创新投融资体制改革，加快构建以财政科技资金为引导，企业为投融资主体，金融信贷、上市融资、股权交易、风险投资为重点渠道，科技保险、融资担保、质押借贷、信用评估为服务支撑的多元化科技投融资体系。

加大核心技术研发力度

加快推进关键技术攻关和重大成果转化，掌握一批领先国际国内的核心技术、知识产权和技术标准，开发一批科技含量高、竞争能力强、财税贡献大的高新技术产品。石油化工方面，侧重催化剂技术、工程塑料等；装备制造方面，侧重电磁技术、冶金设备、矿山设备、压力容器、造纸设备、农业机械、医疗器械、高级轴承、防爆电机等；电子信息方面，侧重芯片研发、终端制造、智能家居、智慧旅游、安防监控、电子商务、物联网服务新型电子元器件等；生物医药方面，侧重肿瘤、血吸虫病、心脑血管疾病的诊断与防治技术等；

加强对“双创”的政策支持

一要加强体制机制建设，企业层面抓培育，产业层面抓帮扶，园区层面抓提质，大力发展创新型孵化器、产业园、大学，形成有利于“双创”的体制机制。

二要加大招商引资力度，鼓励科技型中小企业改制后在主板、中小板、创业板、新三板上市，积极构建以产业基金、创业投资基金、天使基金等手段为重点的风险投资体系，合力推动科技创新融资，缓解科技型企业融资难题。

三要加快搭建基础平台，争取国家和省重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目落户，建设一批高水平的国家级和省级工程技术研究中心、技术中心、院士工作站等专业技术创新平台及产业技术战略联盟等公共技术创新平台，重点实验室等基础研发机构。

形成特色鲜明的双创服务模式

一要积极开展“创新创业、先锋先行”活动，弘扬“工匠精神”，让广大创业者敢创业、能创业、创大业。重点扶持以高校毕业生为主的青年群体创新创业，支持高等院校、科研院所科研人员利用自己的科技成果入股或创办科技企业，引导寓外乡友、留学回国人员、外出务工人员返乡创业及外来资本和人员来岳创业兴业。

二要发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的关键作用，使企业真正成为创新决策、研发投入、科研实施和成果应用的主体。积极打造新型创业孵化器，以各类企业、投资机构、行业组织等社会力量为主构建市场化的众创空间，着力培育科技型、创新型初创企业。

三要实现创新链、资金链、产业链、政策链“四链融合”，形成创新成本低、创新风险小、创新效率高、创新氛围浓的双创生态体系。深化科技创新投融资体制改革，加快构建以财政科技资金为引导，企业为投融资主体，金融信贷、上市融资、股权交易、风险投资为重点渠道，科技保险、融资担保、质押借贷、信用评估为服务支撑的多元科技投融资体系。

建设创新型大学

湖南理工学院现有教授136人，副教授115人，外籍教师20人，拥有18个院部，51个本科专业。要以其为依托，与国内外高校、研究院所合作，与本地园区、企业合作，将其打造成高层次人才培养基地、岳阳市“双创”培训基地。

建议：①更名为湖南理工大学。②开设博士点，将硕士点增加到10-12个。③与长炼、巴陵石化等企业共建石油化工学院（设云溪），培养石化创新创业人才，侧重石化产业链拓展和新科技研发。④与临港新区共建食品工业学院（设城陵矶），结合本地农产品精深加工及肉类、粮食进口口岸需求，培养专业对口人才。⑤壮大提升校本部旅游文化学院,侧重于为岳阳旅游业策划、开发，岳州窑、历史建筑保护，开发岳阳文化等领域培养人才。⑥壮大提升校本部外国语学院，重点培养英语、德语、法语、西班牙语、俄语等专业人才，尤其是培养外经外贸外语人才培养。⑦创建商学院（设城陵矶）,侧重培养口岸和空港建设、网络和电商建设、外经外贸人才。⑧创建交通物流学院（设城陵矶），侧重培养交通运输和物流配送人才。⑨创建长江与洞庭湖研究院（设城陵矶），侧重研究长江经济带的开发建设与环境保护。⑩创建创新创业进修学院（面向全国开展干部培训、职工培训、农民工培训）。要将湖南理工学院办成社会影响较大、地方特色鲜明的综合性大学。对岳阳四所高校的整体考虑，应当以服务地方经济发展为重点，抓住本科院校“双一流工程”和高职院校“卓越高职”的机会，立足岳阳，服务湖南，辐射全国。通过内涵发展、特色发展和转型发展，主动融入产业转型升级和创新驱动发展。

（记者 彭雨琪）