岳发改字〔2018〕32号对岳阳市政协八届二次会议第032号提案的答复

农工党岳阳市委：

您提出的《关于巩固和深化我市“园区大会战”成果的建议》收悉。现答复如下：

⠂ ⠼一、关于高位谋划，高位推动，破解同质竞争难题的建议。

⠂ ⠼1、关于规划定位主导产业的问题。湖南省产业园区建设领导小组办公室于2016年印发了《2016年全省产业园区主导产业指导目录（修订）》，对全省的产业园区的主导产业进行了明确，每个园区都有1-2个主导产业。我市已于2017年对十一个园区的主导产业进行了一一明确，校正，目前各园区都按主导产业进行招商引资，开展各项建设。

⠂ ⠂2、关于整合形成产业集群的问题。临港高新区申报国家级高新技术产业开发区正在逐步推进， 市发改委会同市科技局再次赴省发改委，汇报临港高新技术产业开发区申报国家级高新区有关工作。目前新港区申报国家级高新区的报告已递交国务院相关部门，5月30日，国家科技部高新区升级调研评审组已专程来岳调研考察。

⠂ ⠂3、关于合理区分园与非园的问题。目前所有工业项目都要求入驻园区，原城市区的工业项目全部在按要求转移或搬迁至工业园区。

二、 关于先行先试，政企分离，划分开发管理职能的建议。

园区行政管理体制改革，2017年由市编委牵头，市人社局等部门参与调研，形成了专题调研报告，并提请市委市政府印发了《《关于推进产业园区管理体制改革创新的指导意见》，按照精简高效的原则综合设置管委会的机构，不搞上下对口，园区范围内的社会事务、公共服务和市场监管依托所在地各级人民政府负责。在当前体制一时难以突破的情况下，岳阳经济技术开发区试行一区多园模式，管委会根据产业关联度和集中布局特点设立若干专业园区工作部，集中精力做好招商引资、项目建设、服务企业等工作；湖南城陵矶新港区试行党工委、管委会副职兼任或挂职所在行政区党委常委，负责联系园区所在乡镇；县市区省级园区试行由上一级党委常委兼任园区党工委第一书记。同时，组织部门把产业园区的意见作为园区所在乡镇主要领导年度考核、提拔任用的重要依据；综合绩效考核门要把产业园区的意见作为所在乡镇综合绩效考核评价的重要依据。

三、 关于迎难而上，精准施策，打造五大专业平台的建议。

1、关于打造可信度高的融资平台的问题。

从2002年开始，为搭建政银企交流合作平台，市金融证券办已连续举办了十四届银企信贷洽谈会。据不完全统计，十四届银企信贷洽谈会共对接洽谈企业3600多个，签订融资贷款意向1100亿元，一大批中小微民营企业（园区企业）获得了信贷支持。今年，为更好地服务中小微民营企业，加强银企对接沟通机制，确保企业有效获得银行信贷支持，我们改变了往年集中办会的形式，将集中举办银企信贷洽谈会改为分行业、分类别的专场银企洽谈会。3月15日，市金融证券办与岳阳银监分局组织召开了 “支持小微企业发展 服务实体经济”银企对接会议，共对企业153户，授信金额31.35亿元，截止5月底已发放贷款22.9亿元。3月16日，市经信委组织召开了中小企业融资银企合作推进会议，90余家企业参会，融资意向约10亿元。5月29日，由市政府主办，市金融办和人民银行承办，市发改委、市农委协办，又组织召开了“金融服务实体经济银企对接会”，各县市区推荐企业75家，市发改委推荐物流企业15家，市农委推荐农业企业13家，共计103家企业。这103家企业全部与银行进行了对接洽谈，会上15家企业与银行进行了现场签约，签约资金11.7亿元。会上明确要求，9月30日前各行对重点支持对象的授信签约资金要按合同兑现到位。10月份，市金融办、市人民银行对签约资金落实情况进行调度。调度情况将与银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励暂行办法挂钩。通过组织不同形式的银企专场洽谈对接会，必将为园区企业提供融资服务，有效缓解园区企业融资难融资贵等问题，切实帮助园区企业发展壮大。

同时，为拓宽中小企业融资渠道，去年，市委市政府出台的《关于加快金融业改革发展的实施意见》（金融十条）和《岳阳市扶持发展非公有制经济十条》明确，拟由市国资委下属的国资公司和市城投集团组建市级融资担保公司。目前，市国资公司和市城投集团已正式签订组建投融资担保公司的《合作意向协议书》。先期注册资本为2亿元（其中市国资公司出资1.02亿元，占股51%，市城投集团出资0.98亿元，占股49%），通过2-3年运作达到10个亿。公司按照市场化运作，立足发展普惠金融，不以盈利为目的，专业致力于为我市中小微型企业服务。主要服务于我市、区内企业，且逐步向县（市）区域辐射。目前，相关文件、方案已报市政府领导待审。待市政府审定批准同意后，即可加快推进组建。另外，我们积极推动组建设立小微企业信贷风险补偿基金。最近在李爱武市长组织召开的全市金融机构座谈会上，部分金融机构也提出建议要建立小微企业信贷风险补偿基金，解决实体经济尤其是小微企业融资难的问题。根据爱武市长的指示，我们对各金融机构反映的意见、建议进行了归纳梳理，提出了工作建议，建议由市经信委牵头，整合我市中小企业发展资金，尽快建立小微企业信贷风险补偿基金。一旦市政府领导审查同意，我们督促相关单位抓好落实。

关于逐步完善市政、交通、金融、教育、医疗等配套设施布点，优化园区实体经济发展的发展硬环境的问题。近年来，我们按照市委市政府的工作要求，积极引导金融机构到园区设立网点。目前全市共有12家银行在园区设立了营业网点25个，其中，仅由于华容工业园基础设施建设处于初级阶段，园区内无银行机构外（但在三封寺镇还是有农商行、邮储银行等机构，可以提供金融服务），基本做到了园区金融服务全覆盖，截止5月底贷款余额约18亿元。

2、关于打造灵活性强的科研平台的问题。

我委加强与省发改委汇报衔接，指导园区高新企业申报省级企业技术中心、工程实验室或工程研究中心，目前，我市有湖南洋利农林科技有限公司的洞庭湖区湿地林木创制等4国家地方联合工程实验室、工程研究中心；有经开区、湖南海凌科技企业孵化器有限公司两个省级双创示范基地，以及岳阳昌德化工实业有限公司等5个技术中心，今后，我委将积极支持城陵陵矶新港区科技创业服务中心申报省级双创示范基地，同时加强与市科技局共同协作，加快我市科技平台建设。

3、关于打造多元化的招商平台问题

为打好“园区大会战”，实现产业园区的跨越式发展，壮大实体经济，岳阳市相继出台了“四个十条”和实体经济发展二十条，为产业园区的发展扫清了体制机制的障碍，优化了经济发展环境，为园区转型升级和实现高质量发展奠定了坚实的基础。另外，招商部门主动作为，打造多元化的招商平台。积极并且有针对性的推介岳阳市的各大园区，吸引

企业投资岳阳、扎根岳阳。2017年3月11日至13日，副市长邱虹一行赴深圳参加深圳市岳阳商会第二届二次会员大会，并就岳阳重点园区招商进行推介。此类的活动还有很多。在今后我们会进一步做好招商引资平台的搭建，力促园区招商引资迈上一个新台阶。

4、关于打造层次化人才平台的问题

一是制定了人才评价机制和激励政策。2015年2月，市委、市政府出台了巴陵人才工程一系列政策措施，包括重点人才支持计划、骨干人才培养计划、选派优秀干部和科技人员进企业计划等10个项目，涉及到人才引进、培养、激励、使用等各个环节，是一个相对完整的工程体系。人才优惠政策主要包括10－100万安家补助政策，30－50万元工作补助政策，最高100万政府奖励政策，3年内每月1000－3000元生活补贴政策，最高500万元创业扶持政策，落户、配偶就业、子女入学、休假疗养、提供人才公寓配套服务政策等，其中对在经济社会发展和财政增收等方面为岳阳作出重大贡献的创新创业人才，给予最高可达100万元的政府奖励；对来岳创新创业的高层次人才，给予最高“500万元创业启动资金、180万元贷款贴息、100万元科研资金、100万元安家补助”等等。在人才引进政策上，对引进高层次人才开辟了绿色通道，其中对引进创新人才，可采取柔性引进或全职引进的方式；事业单位引进高层次创新人才，经市组织、人力资源和社会保障、编制部门同意，可以采取直接考核的方式进行招聘。上述措施为各类人才包括园区人才引进和留岳发展提供了良好的政策环境。

二是打造多层次引才平台，畅通园区企业引才渠道。在引才平台建设上，我市建立了立体化的引才渠道，为全市包括园区在内的企事业单位引进人才提供了平台。1、四海揽才平台。2015年以来，由市委组织部牵头，市人社局承办“四海揽才”活动，通过采取政府购买服务的方式，组织了895家(次)企事业单位，赴武汉、长沙、深圳举办了9次人才招聘活动。据不完全统计，仅2017年上半年武汉揽才活动为岳阳企事业单位引进人才1055人，其中，临港新区、经济技术开发区和县市区工业园区共40家企事业单位参加了武汉揽才活动。去年11月19日武汉揽才活动，主要组织全市工业园区企事业单位参加招聘，共有2780余名高校毕业生与用人单位达成就业意向，其中博士研究生45人，硕士研究生120人。2、现场招聘平台。湘北人才市场每周六举办常规招聘会、每月举办专场招聘会、每季度举办大型招聘会，为我市企事业单位(包括园区企事业单位)现场招聘人才搭建了平台。连续9年来，每年举办现场招聘会45场次左右，每年进场招聘单位3100家左右，接待求职人员12万左右，达成就业意向2万多人，赢得了企事业单位和应聘人员的高度称赞，被誉为湘北地区“第一才市”。3、网络招聘平台。为搭建“互联网+就业”服务平台，延伸人社零公里服务圈，湘北人才市场投资30万元升级改造了岳阳人才信息网，实现了PC端、手机APP、微信公众号的数据互联，企业和人才足不出户就能完成招聘应聘，把招聘服务空间延伸到了乡村街道，拓展到了求职者的手指尖。2017年以来，通过网站注册的企业会员达到447家，发布需求岗位3000多个，网站的日均访问量达到275人次，微信公众号目前粉丝数量已经突破了7000人，逐步成长为岳阳市最专业最权威的人才求职网站。

三是支持符合条件的园区企业申报大学生就业见习基地。

根据国家政策，为帮助未就业大学毕业生实现更好就业，我市建立了大学生就业见习制度，对进基地就业见习的未就业大学生按照当地最低工资标准实行生活补贴制度。我们对有一定规模、影响力较大的园区企业，支持申报设立为大学生就业见习基地。2017年，市本级共有31家见习基地单位，有228名高校毕业生申报了就业见习生，为大学生更好就业、为企业更好发展提供了支持。

四是完善人才信息库，为企业发展提供人才数据支撑。

为响应和服务市委市政府巴陵人才工程，精准摸清人才家底、盘活人才存量、合理配置人才资源，从2016年起，市人社局自筹资金，建立了人才电子信息库，通过两年来努力工作，目前已全面建成。截止2017年底，全市收录入库人才总量达到57.8万人，平均每万人口中人才达1032人，人才密度较2014年的594人/万人增长73.7%，基本实现了全市各类人才数据全面采集、人才信息智能查询和分门别类进行精确统计分析，能够准确了解我市各类人才地域、行业、学历、人才类型分布情况，准确掌握我市企业管理人才、在外高级人才、专业技术人才等中高端人才的具体信息，为我市切实加强全市人才工作的宏观指导和管理服务，多渠道开发利用各类人才资源，统筹推进全市各类人才培养引进提供了数据支持和决策服务。

5、关于打造共享化的储地平台的问题。

一是市政府已出台了相关文件。2016年，市政府办公室出台了《关于进一步做好市本级耕地占补平衡工作的通知》（岳政办函〔2016〕66号）已明确市国土局负责在市域内协调，用地单位按水田6万元/亩、旱地5万元/亩出资购买耕地指标，指标购买合同由政府（管委会）之间签订。目前，市国土局已协调市土地储备中心、市城投集团、经开区与君山区、华容县等单位签订多份耕地指标购买合同。

二是市国土局已启动土地储备机构间合作机制探索。根据“三定方案”我局直属二级机构岳阳市土地储备中心没有收购耕地指标、建立合作机制的职能职责、人员力量。但是我局已授权该中心与各县市区土地储备机构对接，已于6月1日组织召开全市土地储备机构工作对接的相关会议，进一步研究落实提案要求的跨区域合作机制，争取在不增人员、不增职数、不增经费的情况下，落实好耕地指标和收储其他各项工作的市域范围内合作。

四、关于功能分区，配套跟进，实现产城融合战略的建议。

平江高新区、临港高新区作为我市产城融合试点园区正积极推进相关工作，下一步，我委将指导各园区完善园区基础设施配套建设，提高人口稳定性，创造良好产业环境，增强人才认同感，推进企业与高校、科研机构的合作；营造良好园区文化，提升公共服务质量，做好人才后勤保障，加快园区产城融合步伐。

感谢您对我委工作的关心和支持！

 

 

⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ 岳阳市发展和改革委员会

⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ 2018年7月30日

 

承办负责人：夏安民

承办人及联系电话：李文芳　0730－8880488