岳发改字〔2018〕37号对岳阳市政协八届二次会议第089号提案的答复

向阳委员：

您提出的《关于加快我市产业园区经济发展的建议》收悉。现答复如下：

一、 关于明确功能定位、产业规划先行。

⠂ ⠼湖南省产业园区建设领导小组办公室于2016年印发了《2016年全省产业园区主导产业指导目录（修订）》，对全省的产业园区的主导产业进行了明确，每个园区都有1-2个主导产业。我市已于2017年对十一个园区的主导产业进行了一一明确，校正，目前各园区都按主导产业进行招商引资，开展各项建设。

二、关于完善考核机制、强化考核力度。

⠂ 市委、市政府出台《关于进一步促进产业园区发展的意见（试行）》（岳办发〔2015〕39号），市园区办每年都会印发绩效考核办法，从过去注重技工贸收入等经济指标考核，今年，绩效考核更注重项目开工建设及园区税收效益的考核，逐步引导园区走绿色发展、高质量发展的道路。全市十个省级以上产业园区全部实现了绩效考核管理制度，多数园区都开展了“去行政化”探索，华容工业集中区在县委研究确定园区班子成员后，实行全员竞聘上岗，将体制内人员身份和职级封存，园区干部竞聘上岗前全部免职，实行雇员化合同制管理和末位淘汰，大大激活了干部职工干事创业的激情。

三、关于抓好招商引资、力促项目落地

招商部门主动作为，打造多元化的招商平台。积极并且有针对性的推介岳阳市的各大园区，吸引企业投资岳阳、扎根岳阳。2017年3月11日至13日，副市长邱虹一行赴深圳参加深圳市岳阳商会第二届二次会员大会，并就岳阳重点园区招商进行推介。此类的活动还有很多。在今后我们会进一步做好招商引资平台的搭建，力促园区招商引资迈上一个新台阶。

四、关于健全融资机制、增强输血力度。

从2002年开始，为搭建政银企交流合作平台，市金融证券办已连续举办了十四届银企信贷洽谈会。据不完全统计，十四届银企信贷洽谈会共对接洽谈企业3600多个，签订融资贷款意向1100亿元，一大批中小微民营企业（园区企业）获得了信贷支持。今年，为更好地服务中小微民营企业，加强银企对接沟通机制，确保企业有效获得银行信贷支持，我们改变了往年集中办会的形式，将集中举办银企信贷洽谈会改为分行业、分类别的专场银企洽谈会。3月15日，市金融证券办与岳阳银监分局组织召开了 “支持小微企业发展 服务实体经济”银企对接会议，共对企业153户，授信金额31.35亿元，截止5月底已发放贷款22.9亿元，下一步我们将持续跟踪活动效果，确保签约资金全部落地。3月16日，市经信委组织召开了中小企业融资银企合作推进会议，90余家企业参会，融资意向约10亿元。5月29日，由市政府主办，市金融办和人民银行承办，市发改委、市农委协办，又组织召开了“金融服务实体经济银企对接会”，各县市区推荐企业75家，市发改委推荐物流企业15家，市农委推荐农业企业13家，共计103家企业。这103家企业全部与银行进行了对接洽谈，会上15家企业与银行进行了现场签约，签约资金11.7亿元。会上明确要求，9月30日前各行对重点支持对象的授信签约资金要按合同兑现到位。10月份，市金融办、市人民银行对签约资金落实情况进行调度。调度情况将与银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励暂行办法挂钩。通过组织不同形式的银企专场洽谈对接会，必将为园区企业提供融资服务，有效缓解园区企业融资难融资贵等问题，切实帮助园区企业发展壮大。

关于要把金融机构引入产业园区的问题。近年来，我们按照市委市政府的工作要求，积极引导金融机构到园区设立网点。目前共有12家银行在园区设立了营业网点25个，其中，仅由于华容工业园基础设施建设处于初级阶段，园区内无银行机构外（但在三封寺镇还是有农商行、邮储银行等机构，可以提供金融服务），基本做到了园区金融服务全覆盖，截止5月底贷款余额约18亿元。另外，为切实解决中小微企业融资难、融资贵的问题，健全融资机制，市委市政府正在筹划组建政府性融资担保公司和中小微企业信贷风险补偿基金。初步设想是，政府性融资担保公司由各级政府出资组建，不吸纳民间资本，初始注册资本金4亿元，力争2020年注册资本金达到10个亿以上。中小微企业信贷风险补偿基金，首期由市财政统筹安排2000万元，市财政每年根据基金补偿支出安排相应资金补足基金，保持2000万元的规模，用于对银行为中小微企业新发生的贷款出现的风险损失补偿，激发银行为中小微企业贷款投放积极性。目前，市政府已明确由市相关部门牵头负责，预计10月份左右能够正式运作。

为防止园区债务无限扩大，按照上级要求，财政部门牵头从2018年2月起，对园区债务进行全面清理，明确责任权利，探索园区融资新模式，不断促进园区绿色健康发展。

五、关于转变政府职能、提供高效服务。

按照省委、省政府要求，大力开展“对接北上广，优化营商环境”行动，全市开展“最多跑一次”改革，制定统一的园区涉企行政审批目录，按照承接能力，依法依规、应放尽放，明确37项行政审批事项办理不出园。产业园区为减少行政相对人办事“多头跑、无序跑”，大力推进网上办理，优化审批流程。目前，园区行政审批事项办结率均在92%以上，效率整体提速50%以上。同时，积极探索开展园区行政效能评估，以投资者满意为中心，通过第三方评估等方式对园区行政效能进行综合评估，并将评估结果纳入综合绩效考核。多数县市区都采取了审批职能部门向园区派驻人员集中办理审批事项的措施，除环评、供地等事项外，其他审批流程大都可在园区办结。

感谢您对我委工作的关心和支持！

岳阳市发展和改革委员会

⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂                                      2018年7月30日

承办负责人：夏安民

承办人及联系电话：李文芳　0730－8880488