岳发改字〔2019〕1号 对岳阳市政协八届三次会议第033号提案的答复

农工党岳阳市委：

贵单位提出的《关于举全市之力把岳阳打造成长江经济带绿色发展示范区的建议》（第33号提案）收悉，现答复如下：

一、长江经济带绿色发展相关工作开展情况

岳阳拥有163公里长江岸线，还是洞庭湖“大本营”，把岳阳打造成长江经济带绿色发展示范城市，将更有利于保障长江流域水资源安全、维持洞庭湖区及长江的生态平衡，引领区域乃至全国大江大湖地区可持续发展，具有重大战略意义。

以长江生态修复和绿色发展，推动长江生态环境治理，一年来，我们牢记总书记嘱托，严格遵循总书记提出的推动长江经济带发展需要正确把握好“五个关系”的要求，按照省委、省政府有关决策部署，出台长江经济带生态优先绿色发展的“决议”和“行动方案”， 坚持以中央环保督察反馈问题整改和长江经济带生态环境问题整治为统揽，重点推进沿江化工企业整治等“七大行动”，长江生态环境保护与修复取得了阶段性成效。

突出治乱，推进岸线绿化美化。深入开展长江岸线码头整治整合行动，关停长江沿岸非法砂石码头39个，关停正常运营泊位42个、渡口13道，暂停建设在建泊位11个，退出岸线17。5公里。正加快实施长江沿线13家企业23个码头泊位和8道渡口提质改造工作。推进港口建设的生态化、智能化、集约化、专业化。高效治污，确保长江河畅水清。狠抓排污排渍口整治、畜禽退养、黑臭水体治理、河道保洁和管理等工作，推动长江经济带生态环境问题整改到位。按“一口一策”原则、“污水处理+湿地净化”的工作方针，整治43处长江排渍口，Ⅲ类水比例由0%上升到了73%。长江15个超标排污口全部关闭整改；长江沿岸500米区域规模养猪场全部“清零”，禁养区2632户畜禽养殖场实现应退尽退；全市223条4324.9公里河流已杜绝了向外发包水产养殖。注重结合，系统修复生态环境。注重以系统思维推动生态修复，统筹抓好长江经济带生态环境问题整治、“空心房”整治、农村人居环境改善等工作。长江堤岸内外50米范围内的318栋“空心房”全部拆除，43个村庄正在大力开展村庄整治复绿，推行“空心房”整治+N模式，带动规范村民建房、村庄清洁行动和农村厕所革命等，改善了农村人居环境。转型产业，聚焦高发展质量。以城陵矶新港区为核心打造成为生态优先、绿色发展、高质量发展的新高地。城陵矶新港区产业定位为“长江中游重要的航运物流中心、湖南省开放型经济的重要门户、岳阳市产业创新升级示范区”，主要发展八大产业：重点发展航运物流、粮油加工产业；战略发展军民融合、对外贸易产业；探索发展装备制造、新材料、新能源汽车产业；谨慎关注电子信息产业；坚决不引进污染较高的化工生产、船舶制造、冶金等产业；根据产业定位，我区引进的企业都是无污染、技术含量高的企业，从源头是保证了园区的绿色发展。推动20个农业特色小镇建设，探索绿水青山就是金山银山，生态产品价值实现途径的“岳阳经验”。特色小镇建设将新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化并联起来，通过一二三产业融合来提升农业，有效防止了特色小镇建设可能出现的房地产化倾向、概念性炒作以及面源性污染等问题。

二、创建绿色发展示范区前期工作情况

2018年4月26日，习近平总书记在武汉召开的深入推动长江经济带发展座谈会上确定湖北武汉、江西九江、上海崇明3个地方创建长江经济带绿色发展示范区。5月17日，韩正副总理主持召开推动长江经济带发展领导小组会议，对这项工作进行了部署。会后，国家长江办要求3地启动创建示范区实施方案编制工作。向群常务副省长参加韩正副总理主持召开的推动长江经济带发展领导小组会议后，要求岳阳市和省发改委一同向国家发改委汇报，争取将岳阳市纳入示范区创建范围，并报告省委、省政府主要领导。家毫书记指示要高度重视此项工作。5月18日，达哲省长专程向国家发改委何立峰主任汇报，提请将岳阳纳入第一批试点示范范围，并多次指示岳阳市做好相关工作。6月12日，作凤副市长受爱武市长委托，专程赴北京向国家发改委基础产业司司长汇报；8月20日，爱武市长再次赴国家发改委汇报衔接，争取胡祖才副主任和基础产业司的重视支持，得到了积极回应，明确同意我市编制《岳阳市创建国家长江经济带绿色发展示范区实施方案》（以下简称方案）上报。

2018年7月20日，我委向市政府行文，请求启动《方案》编制工作，爱武市长批示“此项工作很重要，要抓紧编制方案。所需费用请财政局核定”，同意我委组织开展《方案》编制工作。

三、开展《岳阳市创建国家长江经济带绿色发展示范区实施方案》编制和对接工作

（一）、《方案》编制工作

经国家长江办推荐，由中咨公司准备《方案》编制工作，明确由资环部牵头成立课题组，先后赴城陵矶新港区、岳阳楼区、云溪区、华容县、汨罗市等县市区开展现场调研，并与我市相关部门进行了座谈交流，收集了较为详实的基础资料。《方案》起草过程中，我委会同有关部门和县市区积极做好配合工作，同时邀请市内有关专家对《方案》编制的思路和内容进行了论证，提出了意见建议。《方案》初稿完成后，我委组织委内相关科室和市直相关部门进行了认真研究，提出了书面修改意见和建议。

2018年8月份，《方案》起草组先后多次在北京和岳阳组织召开座谈会和讨论会，对《方案》进行了全面系统的修改完善；9月上旬，我们将修改完善的《方案》提交省发改委长江办，省发改委长江办组织征求了省直相关部门的意见建议；9月29日，省发改委长江办组织召开省级相关领域专家座谈会，对《方案》内容进一步论证。根据省直部门意见和专家座谈会意见，《方案》起草组对具体内容进行了多次修改，形成了审议稿；10月18日，《方案》审议稿经市委七届54次常委会审议通过。目前《方案》已由省长江办报送国家长江办进行审议。12月中旬，市政府邀请国家发改委基础产业司马强副司长（主管绿色发展创建工作）来岳调研。2019年5月9日，马强副司长来岳对我市长江经济带绿色发展示范区创建情况进行了调研，对我市绿色发展创建实施编制情况给予肯定，要求我市进一步修改完善《方案》内容，加快方案批复，争取早日实施。

（二）、《方案》的主线和基本内容

根据马强副司长的指导意见，我市对《方案》进行了完善修改，实施方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记考察岳阳时“守护好一江碧水”的重要指示，建设天蓝、地绿、水碧、岸青、港强、业旺、江湖和谐的生态新城，打造成湖南“一带一部”的高质量发展的先行区和长江经济带绿色发展桥头堡。

以“生态优先、江湖和谐；创新驱动、转型发展；统筹规划、协同推进；政府主导、广泛参与”为基本原则。以加强生态保护与修复，构建江湖和谐生态系统；实施五大先行示范，加快推进新旧动能转换；推进体制机制创新，强化绿色发展制度保障三个方面为主要任务。其中主要任务中五大先行示范包括1、东洞庭湖湿地和生物多样性保护示范；2、城陵矶新港区高质量发展示范；3、南湖新区、东风湖区域生态修复和绿色发展示范；4、农业产业化特色小镇生态产品价值实现示范；5、己内酰胺产业链搬迁升级破解“化工围江”难题示范，通过实施五大先行示范项目来加快推进新旧动能转换，实现绿色长江经济带绿色发展示范区高质量、高标准的健康发展。

下一步，我市将根据岳阳长江经济带绿色发展现状，进一步完善《方案》内容，积极与国家、省长江办对接，争取国家长江办早日进行评审，并获得批复。

感谢贵单位对市发改委工作的关心和支持。

 

 

岳阳市发展和改革委员会

2019年5月29日

承办负责人：刘光明

承办人及电话：方华 0730-8880553