对岳阳市政协八届四次会议第022号提案的答复
岳发改字〔2020〕53 号B类 同意公开
对岳阳市政协八届四次会议第022号提案的答复
市政协人资环委：
贵单位提出的《关于加强东洞庭湖水生态修复的建议》（0022号提案 ）收悉。现答复如下：
我市拥有洞庭湖60%以上水域面积、1500多平方公里的东洞庭湖湿地。近年来，市委、市政府牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，深入推进洞庭湖生态环境综合治理，严格落实河（湖）长制、高标准编制实施方案、全面开展污染防治、强力整治河道采砂秩序、系统推进生态修复工作、逐步完善法制保障，为我市修复东洞庭湖水生态打下了良好基础。市政协八届四次会议第022号提案深入分析了洞庭湖水域生态修复中存在的问题，并提出了明确的对策与建议。我委认为，近些年来，特别是随着江河湖关系的变化，东洞庭湖水域面积和湿地一直处于演变与退化态势，受到社会各界的广泛关注。提案关于洞庭湖水域生态修复的问题剖析和对策建议符合洞庭湖区的实际，契合生态发展的需要，是落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的重要举措。
一、关于加强组织领导
为进一步加强东洞庭湖生态保护工作的组织领导，市政府于2018年9月27日制订了《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》，并于2018年11月30日得到湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议批准。 目前，市人民政府按照《条例》规定，设立了保护区领导协调机构，市人民政府主要负责人担任保护区领导协调机构负责人，市人民政府有关部门和保护区所在地县（市、区）人民政府为成员单位。保护区领导协调机构履行指导和统筹推进保护区的保护、管理、利用等有关工作，指导、督促、检查各项工作任务和法律法规的落实等。同时，市、县（市、区）人民政府林业、农业（渔政）、水利、环境保护、卫计（血防）、水上交通（海事、港航、航道）、国土资源和公安等部门建立保护区生态环境保护联合执法机制，实施联合执法，进一步加强了东洞庭湖的保护和管理，改善了自然生态系统，促进了经济和社会可持续发展。
二、关于“引江济湖”工程
近年来，国家、省、市始终以水环境综合治理为抓手，大力加强洞庭湖水域生态修复和湿地保护。2019年10月30日，省政府颁布了《湖南省洞庭湖水环境综合治理规划实施方案（2018—2025年）》。《实施方案》以山水林田湖为有机整体，注重水陆并重，河湖共治，以保障湖区供水安全，强化水污染防治，保护和修复水生态为主要任务，系统解决水安全、水环境、水生态问题，并按照轻重缓急的原则，编制洞庭湖水环境治理重点项目库，分类别分阶段推动项目建设落地。
华容河整治、洞庭湖四口水系综合整治、洞庭湖补水工程均已纳入洞庭湖水环境治理重点项目库。作为洞庭湖北部地区分片补水应急实施工程的重要组成部分，岳阳市长江补水工程一期工程概算总投资约3.56亿元，全长30km，施工工作面60km，跨君山、华容两县，涉5个乡镇17个村。从2018年9月30日，岳阳市北部补水一期工程在华容县潘家渡运河闸正式开工建设，到2020年元月14日，岳阳北部补水一期工程正式建成通水。华容、君山处在“水窝子”里缺水的窘况得到根本性解决。同时，省、市政府进一步加强河道综合整治，继续实施沟渠塘坝清淤增蓄专项行动。到2020年，全省将完成6.42万公里沟渠、11.02万口塘坝清淤疏浚，将大大增强蓄水、输水能力，水生态系统实现良性循环。
三、关于加强野生动植物保护
《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》规定，市人民政府设立保护区管理机构，具体负责保护区的保护和管理工作，对保护区内的野生动植物依法进行保护。今年以来，市林业局下发了《关于落实“一封控四严禁”具体责任的紧急通知》，对全市293家陆生野生动物驯养繁殖场所、165家陆生野生动物经营场所开展了全面排查，累计清理市场、餐馆、超市、饭店等8635家次，封控繁育单位325家、经营场所165家，发放宣传资料59619份。开展了 “打击非法转运、贩卖野生动物违法犯罪专项行动”“长江流域重点水域禁捕退捕突出问题专项整治行动”等，办理各类涉林案件61起，其中刑事案件31起（市本级办理刑事案件5起），林业行政案件21起，治安案件9起。
下步，省政府将规划建设野生动物生态廊道，建设洞庭湖麋鹿及江豚救护和迁地保护试验基地，加强湖南华容集成长江故道、岳阳东洞庭湖江豚自然保护区建设,我委将积极与省发改委对接，争取项目早日落地。
四、关于积极推进水生态修复产业发展
推进洞庭湖治理，必须按照习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”的要求，突出生态修复，推动绿色发展，让良好生态成为洞庭湖生态经济区的核心竞争力。
一是着眼完善生态政策，优化和落实洞庭湖生态补偿机制。近年来，我市充分发挥财政资金杠杆作用，统筹下拨森林生态保护、湿地生态补偿、水流生态补偿、横向生态补偿等专项资金。2019年，省财政已下达我市本级及所辖区2019年流域生态保护补偿资金的400万元资金，市本级已在2020年市级环保专项资金中安排400万元横向生态补偿资金。市政府采取生态补偿的方式，按照国家级、省级公益林生态补偿的模式，每年投入800万元，对库区群众实施了生态效益补偿，产生了良好的效果。
二是推动实施洞庭湖水生态修复工程。贵委提到的“湖南华容东湖国家湿地公园”包括东湖、罗帐湖、北汊湖、中西湖、下西湖和北汊水库等五湖一库及其周边一些地域。涵括3个乡镇37个社区村场，总面积5700.7公顷，湿地总面积4976.1公顷，湿地面积占公园总面积的87.3%。以公园内东湖（群）湖泊与水库为基础，以保护洞庭湖周边的自然湖泊生态系统为主要目标，以保护湿地生态系统完整性、维护湿地生态过程和充分发挥多种湿地生态服务功能为宗旨。华容县依据“科学、绿色、可持续”的理念，按照“全面保护,科学修复,合理利用,持续发展”的原则，对照总体规划，大力推进东湖国家湿地公园试点建设各项工作，湿地资源得到了有效的保护，湿地生态环境和功能均明显提升，产生了较好的综合效益。
三是着眼发展生态产业，构建环洞庭湖生态旅游经济圈。立足区域联合、资源整合，配合省政府、省发改委研究制定环洞庭湖生态旅游经济圈建设总体规划，科学定位四市一区的旅游功能，使各地的旅游产品和旅游品牌互为补充、相得益彰。省、市将统筹出台区域旅游发展的具体政策，特别是着重于破除地方保护和短期竞争，促进相互之间的协作与发展。建立对外联合推介机制，对环洞庭湖旅游品牌和形象进行整体包装、整体设计，扩大环洞庭湖生态旅游经济圈的品牌影响，促进区域生态旅游产业快速发展。
面对新形势、新任务，岳阳市全面落实习近平总书记 “共抓大保护、不搞大开发”的重要指示，着力加强东洞庭湖水生态修复，加快“大美洞庭”建设，既是深入实施长江经济带战略的职责所在，也是推动洞庭湖区高质量发展、建设生态新城的内在要求。市政协人资环委提出的《关于加强东洞庭湖水生态修复的建议》》立足全面加强东洞庭湖生态保护与修复，突出人与自然和谐共存，为我市加快长江经济带发展高质量发展工作提供了重要的工作引领，让我们深受启发。衷心感谢市政协人资环委对东洞庭湖水生态修复工作的关注和支持，期待在今后的工作中为市发改委多提宝贵意见，继续给予我委更多的支持和帮助!
岳阳市发展和改革委员会
2020年7月20日
承办负责人：刘光明
承办人及联系电话：曾正军 0730－8880553 13307309199