对岳阳市政协八届四次会议第026号提案的答复

岳发改字〔2020〕55号B类  同意公开

对岳阳市政协八届四次会议第026号提案的答复

张萍等13名委员：

你们提出的《关于共护一江碧水，推动长江经济带绿色发展的建议》收悉。现答复如下：

岳阳拥有163公里长江岸线，60%的洞庭湖水域面积，在长江中游城市群中，岳阳的资源禀赋、区位条件、发展基础具有一定的相对优势，具备绿色发展的基本条件。正确把握推动长江经济带绿色发展的“五个关系”，有利于保障长江流域水资源安全、维护洞庭湖和长江的生态平衡；有利于探索破解“化工围江”难题，加快产业转型升级；有利于加强生态保护修复，构建和谐的江湖关系；有利于促进探索大江大湖地区绿色发展之路。

一、关于加强生态修复，复原生态红利

2018年4月25日，习近平总书记到长江岳阳段考察，留下“守护好一江碧水”的殷殷嘱托。两年多来，市委、市政府牢记嘱托，坚定不移倡导和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，稳步推进生态文明建设，按照山水林田湖系统保护的要求，坚决扛起生态修复的政治责任，多次召开生态修复专题会议，制定出台《岳阳市长江经济带生态优先绿色发展行动方案》、《岳阳市突出环境问题整改生态修复工作方案》、《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》等，以改善大江大湖水质为中心，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护。2019年我市31个地表水考核断面水质达标率为93.2%（目标值90%），同比提高4.2个百分点。全市城镇集中式饮用水源地水质达标率100%。城区空气质量优良率为80.5% ，同比提升1.9%，在全省六个大气污染传输通道城市中，空气质量优良率排第一。全市污染防治攻坚战2019年土壤污染防治项目完成率全省排名第一，并获全省真抓实干激励措施奖励。完成保护区岸线整治9公里，洞庭湖越冬候鸟超过24万只，江豚、麋鹿稳定栖息，分别达120头和200多头，创10年之最。洞庭湖生态修复被国家林草局确立为长江经济带生态修复的典范。

二、关于筑牢生态屏障，保护生态红利

我市牢固树立新发展理念，以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。市自规局在开展“多规合一”的同时，会同环保等部门积极开展生态保护红线勘界工作，促进生态保护红线监管，强化永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界在土地利用总体规划中落实落地。

根据省水利厅、省自然资源厅的统一部署，我市自2018年开展了河湖管理范围划定工作。截止目前，我市已完成流域面积1000平方公里以上河流和常年水面面积1平方公里以上湖泊的管理范围划定方案，2020年年底前将完成界桩布

设和成果入库工作，为今后河湖保护提供了有力的保障。根据省河长办、省水利厅的统一部署，我市开展了河湖“清四乱”工作，对河湖管理范围内乱堆、乱占、乱建、乱采的违法违规问题进行整改，截止目前，我市已完成611处问题整改任务，大大改善了全市河湖环境，为发展腾出了更多的生态空间。

三、关于促进生态提质，巩固生态红利

近年来，我市扎实推进改善人居环境，以发展特色产业为抓手，以特色小镇创建为载体，以一二三产业融合发展为途径，以扩大生态农业供给为目标，加大工作调度力度，取得了显著成效。一是突出“农”字特色。始终把做大做强做优地域特色产业作为重中之重来抓，突出“一县一特”，从基地建设、品牌打造、园区发展等方面加强指导，在政策支持、资金项目上重点倾斜。省级“百企”培育、现代农业产业园、农业强镇等项目全部落地在创建镇或所在县市区;二是突出创建标准。明确了“三个三”创建标准（产业业态“三有”：有主导产业、有龙头企业、有知名品牌，人居环境“三化”：村民建房规范化、“空心房”整治常态化、基础设施便捷化，基层基础“三好”：堡垒作用发挥好、传统文化继承好、文明新风弘扬好），力争通过3年的时间，创建10个左右“产业强、环境美、品牌响、生产生活生态融合发展”的特色小镇。

2019年，20个特色小镇创建镇主导产业产值均超过当地农业产值三分之一以上，同比增长超过10%，带动市级以上产业化龙头企业292家。2019年市财政共计下达10200万元农业资金，逐步加大了生态农业供给，推动了农产品加工业的提质升级，改善了农村人居环境。市林业部门指导沿江华容县、君山区、云溪区和临湘市4个县市区编制了《沿江岸线造林绿化实施方案》，组织专家评审并通过，计划到2020年4月全面完成长江岸线复绿，打造兼具生态效益和景观效应于一体的最美长江岸线。沿江县市区目前已完成岸线绿化13192亩，其中防护林建设9338亩、洲滩复绿452亩、关停港口码头复绿923亩、关停堆砂场复绿610亩、沿江工业园区绿化702亩、沿长江可视范围森林提质改造和采石场复绿1167亩。今年元月7日，光明日报正面报道岳阳长江岸线绿化显著成效。

借助乡村振兴战略机遇，努力为人民群众创造更加优美的生态环境。制定《岳阳市乡村绿化美化实施方案》，全市1374个村庄整体联动，绿化村组主干道8240公里，新增植树899万株，农村宅旁宜绿地绿化5451亩，建成小花园、小果园1860处，在建美丽小屋场、美丽小广场、美丽小舞台3960个，有效提升了农村环境秀美度，为乡村振兴铺就了一层绿底色。我市在全省绿委办工作部署会议上推介了岳阳乡村绿化经验。

四、关于发展生态经济，扩大生态红利

(一)发展多样化生态农业供给模式。我市按照城乡发展一体化的要求,坚持经济、社会、生态三大功能统一协调发展的原则,立足我市资源和区位优势,加快发展特色高效农业、生态休闲农业、高端示范农业、农产品物流和加工业,大力提升农业的生产保障、休闲观光、生态保护、科技示范功能,促进农业与二、三产业融合发展。

（二）构建全域化生态旅游新方式。岳阳文化旅游行业认真贯彻习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，致力于生态优先、绿色崛起，坚持将建设全域旅游强市作为实施创新引领、开放崛起战略的重要抓手，全力推动旅游产业高质量发展，全域旅游创建工作迈出坚实步伐。一是突出顶层设计，全力开展示范创建。坚持市县协同、整体联动，全面激发示范创建的活力和动力。在市级层面，认真贯彻落实《湖南省建设全域旅游基地三年行动计划》，研究出台《关于加快推进全域旅游发展的实施意见》，从项目建设、土地供给、资金投入等方面明确8条支持政策，推动交通项目优先向旅游产业倾斜、用地计划优先向旅游项目供给、财政资金优先向旅游领域投入。在县级层面，充分发挥规划的战略引领和刚性管控作用，平江县、湘阴县和临湘市等3个国家全域旅游示范区单位均已完成全域旅游发展规划编制，为地区旅游产业划定了成长“坐标系”和行军“路线图”。二是突出规划引领，优化旅游发展布局。岳阳旅游从规划对接上抓谋划，全面对接洞庭湖生态经济区、长江经济带市域1+9规划体系，聘请全国知名专家团队，启动了《岳阳市文化旅游融合发展总体规划（2020-2030）》编制工作。三是突出资源整合，推进重点项目建设。积极协调推进洞庭湖旅游母港、岳州古城、洞庭南路历史文化街区、龙山熊猫苑等重点文旅项目建设，突出抓好洞庭湖博物馆、屈子文化园二期、天岳幕阜山国际度假旅游区、洋沙湖小镇二期、刘山庙旅游服务设施等景区景点建设。

（三）开发拓展生态服务功能。市文广新局深入贯彻市委、市政府乡村振兴战略，组织G240沿线区域踩点、采风和文旅资源调查，收集整理行业标准，编制了《岳阳市G240沿线文旅融合示范带创建发展规划》，完成宣传片拍摄、宣传广告语征集、《岳阳G240沿线文物及背后的人物故事》编制、G240“乡味长廊”文旅融合示范带休闲游乐好去处评选等工作，举办“乡情乡韵·美景美食”2019乐游岳阳“乡味长廊”丰收美食节，扎实推进了G240沿线农旅结合示范带建设。举办“乡村振兴看岳阳”专题文艺演出，并在全市巡演，掀起乡村振兴和特色小镇建设高潮。汨罗市白水镇西长村入选全国首批乡村旅游重点村，临湘市龙窖山风景名胜区入选湖南2019“夏季避暑旅游目的地”，张谷英镇入选湖南省十大文化旅游特色小镇。云溪区启动了长江风情廊道项目建设，该项目南起象骨港，北至全国重点文物保护单位大矶头遗址，总长度15公里，厚植云溪长江自然人文环境，以“可进入、可参与、景观化、景区化”为指导，将打造以主客共享为中心、以绿色游道为主线、以生态保护为本底、以秀美长江为基调、以国保文化为特色，以“欢乐慢行”为主题的长江·慢行休闲生态绿廊。

（四）促进产业转型升级。为进一步发展生态利用型工业，市发改委、市工信局进一步加强产业规划引领，重点引进、发展壮大电子信息、装备制造、生物医药、新材料、节能环保等新兴产业发展，改善工业结构。发挥政策导向作用，加大信息技术应用、科学研发投入，对石化、食品、建材等传统产业进行信息化、数字化、智能化升级改造，提高装备水平，大力改造提升传统产业，降低工业能耗和污染。近年来，全市共淘汰了64家企业的122条落后生产线，全面完成了国家、省下达的淘汰落后产能工作任务。引导企业应用先进节能环保技术、工艺和装备进行绿色化改造。我市远大可建、湖南科伦、高澜节能荣获国家级绿色工厂称号，东方雨虹等16家企业被评估认定为省级绿色工厂，岳阳绿色化工产业园被评估认定为省级绿色园区。

五、关于构建生态社会，拓展生态红利

良好的生态文化体系包括人与自然和谐发展，共存共荣的生态意识、价值取向和社会适应。在全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调要“加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系”。我委认为，要建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，就要大力倡导生态伦理和生态道德，提倡先进的生态价值观和生态审美观，注重对广大人民群众的舆论引导，在全社会大力倡导绿色消费模式，引导人们树立绿色、环保、节约的文明消费模式和生活方式，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建活动，切实改变高污染、高能耗、生态破坏的生产方式，使生态意识上升成全民意识，促进勤俭节约、节能环保、绿色低碳、文明健康社会新风尚的形成。

六、关于强化系统思维，加强各项保障措施

为深入贯彻党的十九大“以共抓大保护，不搞大开发为导向推动长江经济带发展”的工作部署，我市充分发挥财政资金杠杆作用，统筹下拨森林生态保护、湿地生态补偿、水流生态补偿、横向生态补偿等专项资金，筹划建立生态发展基金，谋划创新发展绿色金融，强化绿色人才支撑，积极争取上级政策支持，引导各类社会资本投资全市经济社会发展的重点领域。

一是加强森林生态保护。为进一步建立健全国家和地方公益林补偿标准动态调整机制，逐步提高国家级、省级公益林的补偿标准，对我市一级、二级保护山体中除国家级公益林和省级公益林以外的9841.2公顷市县级公益林全部划定为市级公益林，并实施公益林保护工程。

二是落实湿地生态补偿。为落实湿地生态补偿工作，我市以东洞庭湖湿地生态效益补偿为重点，在君山区组织开展了野生动物致害损失湿地生态补偿试点。通过购买保险服务，向保险公司支付一定的保费，发生野生动物致害事件，则由保险公司向受损农户、单位支付赔偿金。试点以来，共接到相关报案多起，已全部结案，赔款金额46万元。

三是加强水流生态补偿。开展生态受益区向生态保护区补偿工作。岳阳县铁山水库是岳阳市区市民的主要饮用水源，保护好铁山水资源关系民生。近几年，铁山库区群众为了保护好水源，不采或少采森林和林木，停止木材加工利用等行为，减少了不少收入。为充分保障库区群众的利益，减少其损失，充分调动其积极性，有效保护好库区森林资源，近几年来，市政府采取了生态补偿的方式，按照国家级、省级公益林生态补偿的模式，每年投入800万元，对库区群众实施了生态效益补偿，产生了良好的效果。

四是开展横向生态补偿。扎实开展流域生态补偿基础工作,及时下拨流域生态补偿资金。目前，省财政已下达我市本级及所辖区2019年流域生态保护补偿资金的400万元资金，市本级已在2020年市级环保专项资金中安排400万元横向生态补偿资金。

五是督促加大绿色信贷投入。制订下发了《关于促进金融支持民营经济发展的十条措施》、《岳阳市银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励暂行办法》等文件，形成了一套服务民营经济发展的政策支持体系。辖内各银行业机构在严格落实《中国银监会岳阳监管局转发湖南银监局关于加强绿色信贷工作 支持环境保护和绿色经济发展的指导意见》文件精神的基础上，大力支持环境保护和绿色经济发展，严控信贷资金进入环保风险领域根据监管要求，加强绿色信贷相关组织、制度、流程和能力建设。引导各银行业机构积极响应省委省政府洞庭湖环境专项治理2018-2020年“三年行动计划”，持续加大绿色信贷资金投入，支持长江经济带绿色发展、高质量发展，将发展绿色信贷与加快自身经营转型发展相结合，积极创新绿色信贷产品与服务，加大绿色信贷领域资源倾斜力度。2019年，市县两级举办银企对接会30余场次，促成民营小微企业融资404笔、金额55.2亿元，大力推动了基础设施建设、支持了重点产业项目、保障了民生与生态工程。2019年末，岳阳市绿色贷款余额181.77亿元，同比增长40.86%，占全部贷款余额比重为9.12%。

七、下步工作

我委认为，推进长江经济带绿色发展，要始终正确把握推动长江经济带绿色发展的“五个关系”，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，以统筹山水林田湖草系统治理，构建和谐江湖关系为核心，突出高质量发展，实施先行先试示范工程，推动绿色发展体制机制创新。下步我委将突出抓好以下几项工作：

一是要加强组织领导。建议市政府成立岳阳市绿色发展工作推进领导小组，由岳阳市主要领导担任领导小组组长，相关部门单位主要负责人为成员，办公室设岳阳市发改委，明确职责分工，压实部门责任，形成协调配合、齐抓共管的良好格局。岳阳市发改委具体负责岳阳市推动长江经济带发展及绿色发展示范区建设组织协调工作，牵头细化工作任务，建立任务清单和管理台账，挂图作战，统一调度，确保各项任务按期全面完成。

二是加强政策支持。加大政府投入力度，积极争取中央和湖南省预算内资金支持。精简绿色工程项目审批程序，加快项目审批进度。积极推进与央企、省企和民企的密切合作，加快建设一批生态环保示范工程。创新融资担保机制，降低中小企业融资成本，鼓励岳阳商业银行定向支持民营经济和中小微企业。积极拓宽投融资渠道，形成多元化的投资格局。加大信贷支持规模，创新融资模式，提供综合金融服务。

三是加强宣传引导。加强生态文化建设，大力开展绿色发展宣传教育活动，切实提高群众的资源环境意识，使绿色发展的理念成为全社会的共识和奉行的价值观，营造全社会参与绿色发展的良好氛围。加强生态文明、长江经济带生态优先、“长江大保护”、绿色发展战略的宣传教育，广泛开展“两型社会”示范、节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色企业创建活动，及时总结宣传岳阳绿色发展示范的典型经验做法，树立先进典型并进行表彰奖励，为构建绿色发展的岳阳模式营造良好的舆论氛围。

四是加强督查考核。落实生态文明建设目标评价考核办

法。建立完善岳阳高质量发展、绿色发展、生态文明建设的指标体系、考核办法、统计体系、绩效评价体系、政绩考核体系，建立完善工作责任制，明确责任主体，层层传导责任压力。坚持重要任务月度分析，进展情况季度调度，采取不定期监督检查、稽查等方式，及时掌握进展情况，及时协调解决存在的问题，确保治理行动顺利推进。

面对新形势、新任务，岳阳市全面落实习近平总书记 “守护好一江碧水”的重要指示，探索生态优先、绿色发展新路的岳阳模式，既是深入实施长江经济带战略的职责所在，也是推动高质量发展、建设生态新城的内在要求。市社科联张萍同志等13名委员提出的《关于共护一江碧水，推动长江经济带绿色发展的建议》立足正确把握推动长江经济带绿色发展的“五个关系”，突出岳阳高质量发展，为我市建设湖南发展新增长极、实现中部崛起，加快长江经济带高质量发展工作提供了重要的工作引领，让我们深受启发。衷心感谢社科联张萍同志等13名委员对长江经济带绿色发展工作的关注和支持，期待在今后的工作中为市发改委多提宝贵意见，继续给予我委更多的支持和帮助!

感谢你们对市发改委工作的关心和支持。

岳阳市发展和改革委员会

2020年7月20日

承办负责人：刘光明

承办人及联系电话：曾正军　0730－8880553  13307309199