对岳阳市政协八届四次会议第104号提案的答复
岳发改字〔2020〕41号A类 同意公开
对岳阳市政协八届四次会议第104号提案的答复
民进岳阳市委：
你们提出的《关于长江沿线产业转型高质量发展的建议》收悉，现将有关办理情况答复如下：
贵委提出的建议站位高、视野宽、理念新、措施准，非常及时。特别是在当前全市上下牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷切嘱托，严格按照中央和省里决策部署，统筹推进“一带一区”（长江经济带、洞庭湖生态经济区）建设，推动岳阳绿色发展高质量发展的关键时期，你们的建议为我们提供了新理念、新思路、新办法。对照建议，我委高度重视，认真学习研究，会同市直有关部门对近年来在推动长江沿线产业转型高质量发展方面的工作进行了全面梳理和系统总结，对下一步工作进行了再思考、再谋划、再完善。
一、关于进一步优化制度供给，聚焦产业的科技创新
1、优化制度供给。围绕推动高质量发展，出台实施推动长江经济带生态优先绿色发展“决议”和“行动方案”。深化园区工程建设项目审批全流程改革，在园区推行承诺制、先建后验等改革。起草了《关于进一步推进全市产业园区高质量发展的实施办法》（即“新园区十条”），为产业园区高质量发展提供政策支持。加强流域生态补偿机制建设，目前已完成岳阳市和长沙市湘江流域市州横向生态保护补偿协议的签订，下一步继续推进县市区流域生态补偿机制建设。
2、加快科技创新。加大科技创新平台创建力度，全市共创建省级重点实验室、工程技术研究中心等技术创新平台29家，成功引进“两院”院士19名。加大科技创新项目攻关力度，强力推进“5个100”重大科技创新项目建设，实施湖南科伦“抗肿瘤新药研发”等项目10个。2019年我市技术合同交易额达到7.6亿元，同比增长58％。省定10个重大产品创新项目共突破关键技术22项，申请专利42项。康润药业“新型冠状病毒快速诊断试剂研发”取得美国药监局FDA认证和欧盟CE认证。北斗导航、复合高分子卷材成套技术等多项技术或产品，在国际、国内均保持领先地位。加大科技创新成果转化力度，我市15家科技型企业入选科创板后备企业库，50家科技型企业入选市级融资担保企业库，全市高新企业数量由2015年的123家增加至2019年的359家，高新产业增加值由536.6亿元增加至857.6亿元，GDP占比由18.6%提高至22.7%。
二、关于加强产业的协调发展和飞地经济合作，建设生态经济走廊
1、加强产业协调发展。加快发展优势产业，石油化工、食品加工2个传统千亿产业，正在向两千亿级迈进；电子信息、文化旅游、现代物流3个产业，今年即将迈上千亿台阶。中科电气、湖南科伦药业、道道全等，在市场中均具有很强的竞争力。坚决淘汰落后产能，加快推进园区内51家“僵尸企业”处置工作，共盘活园区土地1962.4亩、闲置厂房42.7万平方米。否决限制类、淘汰类中型以上项目10多个，完成35家造纸企业落后产能退出，关停取缔石灰土窑50座，有效剔除了“经济激素”。积极探索沿江重化工业绿色转型发展新路径，巴陵石化己内酰胺搬迁扩能项目正式签约开工，为解决“化工围江”难题作出示范。
2、加强飞地经济合作。汨罗飞地园将以产业为纽带联接长沙，为长岳一体化提供核心支撑。迄今为止，我市与长沙市分别就深化两地规划、产业和交通等方面合作，进一步加快长岳一体化发展、建设区域发展增长带等问题进行了多次磋商，两市发改委就长岳协同发展建立了联结分享机制。S210望城桥驿至汨罗公路，对接S210汨罗至杨桥公路，长沙拟按一级公路标准建设，已纳入省“十三五”干线公路建设规划，已完成立项批复。
三、关于优化产业结构布局，加大园区建设力度
1、推动园区专业化特色化发展。出台了《全市产业园区专业化特色化发展实施方案》，对投资1亿元以上的引进项目进行市级联审，杜绝不符合主导产业目录的项目入园，引导园区按照“一主两特”的目标布局产业。2019年至今，全市产业园区签约的211个投资亿元以上工业项目均符合园区主导产业规划。出台《关于加快七大千亿产业建设推进高质量发展的实施意见》，完善产业链配套，着力构建现代工业体系。华为新金宝高端制造基地项目总投资10亿美元，建成后可带动100家高科技配套企业落户岳阳。
2、加快园区企业转型升级步伐。绿色化工产业园全力支持鼓励企业进行技术改造、引进优质项目盘活僵尸企业，加快园区转型升级。目前已为16家企业、16个项目办理项目准入手续，累计投入技改资金16.8亿元。中科华昂精细化工科技有限公司为加快转型升级，投资1亿元在原址新建科技含量高、安全环保高效的新项目。我市远大可建、湖南科伦、高澜节能荣获国家级绿色工厂称号，东方雨虹等16家企业被评估认定为省级绿色工厂，岳阳绿色化工产业园被评估认定为省级绿色园区。
3、提升园区生态环保水平。加快园区污水集中处理设施建设，要求新建、升级工业园区必须同步建设污水集中处理设施和配套管网，园区内企业废水必须经预处理达到集中处理要求后才可进入污水集中处理设施。全市工业集聚区共12家工业园区17个片区，都已建成污水集中处理设施，基本实现管网全覆盖。园区内企业废水都经处理达标后进入污水集中处理设施处理。整治工业园区水环境问题，临湘滨江工业园环境问题整改到位，启动了园区扩园和规划环评，实行转型发展。云溪绿色化工园填湖、工业污水等问题整改完成，园区工业污水厂建成并通水试运行。
四、关于提升产业环保水平，强化环保约束
提高环保准入门槛，全市园区新上项目均严把“环保关”，对长江沿线新上化工企业一律不批，一律向绿色化工产业园集中。建立工业污染源信息库并定期更新，实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件，对造纸、印染、化工等重点行业按照固定污染源管理名录要求发放“一站式”排污许可证。促进企业清洁生产，依法淘汰沿江化工、造纸、印染等行业落后生产线，深化排污权有偿使用和交易，促使企业通过清洁化改造获得收益。2019年度我市纳入重点行业强制性清洁生产审核企业27家，目前27家强审单位已全部按要求完成企业信息公开，正在按时间节点推进清洁生产方案编制工作。加强水源地污染整治，全面排查关闭饮用水水源保护区入河排污口，建立并完善了水质自动监测设施和预警监控系统，实行实时监控并与公安联网。全面排查固体废物存量和污染现状，开展固废排查专项行动，查清了我市固体废物产生、贮存、运输及处置等基本情况。专项行动中，共收到疑似问题点位47个，已全部完成点位核查工作。
五、下一步工作计划
下一步，我们将继续坚持“共抓大保护、不搞大开发”，统筹抓好“一带一区”建设，坚定不移推进生态优先绿色发展，加快推进长江沿线产业转型升级，以新发展理念推动岳阳高质量发展。
1、加快国家长江经济带绿色发展示范区建设。《岳阳市创建国家长江经济带绿色发展示范区实施方案》现已进入国家发改委的审签程序，方案获批后，我们将迅速建立任务清单和管理台账，推动重点工作、重大项目加快落地。
2、加快推进长江沿线产业转型升级。坚持产业绿色化、低碳化循环发展，围绕促进产业转型升级、推动新旧动能转换，加快产业园区专业化特色化发展和新兴优势产业链建设，推动形成7个千亿产业和4个千亿园区、5个百亿园区发展格局，力争我市生态优先、绿色发展走在全省乃至全国前列。立足自身特点优势，积极探索生态产品价值实现途径，把绿水青山当作“第四产业”来经营，推动优质生态资源转化成优势经济资源。推进中心城区10家企业扩能倍增计划和工业企业转型升级，两年内基本完成中心城区工业企业转型升级任务；推动临港高新区加快创建国家级高新技术开发区，尽快将其打造成我市第一个总产值过2000亿元的产业新区。
3、抓好重大项目建设。深入开展“产业项目建设年”活动，突出抓好省定“5个100”项目和市定118个重大建设项目、98个重大前期项目、29个市级领导联点重大产业项目建设。紧跟中央“新基建”政策导向，围绕我市12条新兴优势产业链建设招大引强，主动对接华为、新金宝做好5G基站产业转移，力争未来三年新增5个千亿产业，从根本上改变岳阳石化“一业独大”的产业结构。
4、放大比较优势。依托区位优势和长江黄金水道，加快建设全国物流枢纽中心城市，大力发展多式联运，建成覆盖全区域、连接中西部、对接长三角、面向海内外的现代物流集散区。立足港口优势，坚持“双港驱动、三区联运”，加强城陵矶新港区和空港经济区建设，打造内陆开放新高地。放大通江达海优势，做强做优港口经济，争取国家批复自贸区。立足岳阳农业资源优势，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，实现农业专业化、规模化、标准化和集约化生产，打造现代农业发展示范区。放大岳阳文旅资源优势，推动优质旅游资源与优秀文化产品融合发展，尽快把岳阳建设成为全域旅游强市。突出长江流域生态特色，加快构建绿色生态产业体系与和谐人水新关系，促进经济、生态协调发展。
衷心感谢您对市发改委工作的关心和支持。
岳阳市发展和改革委员会
2020年7月22日
承办负责人：刘光明
承办人及电话：李怀安 0730-8880553