对岳阳市政协八届五次会议第009号提案的答复
岳发改字〔2021〕38号 Ａ类 同意公开
对岳阳市政协八届五次会议第009号提案的
答 复
安立萍委员：
您在岳阳市政协八届五次会议上提出的《关于积极推动水陆空铁多式联运新发展，加快形成长江中游枢纽经济新格局的提案》收悉，我委高度重视，经认真研究讨论，现答复如下：
一、关于“换道超车，抢抓机遇”的建议
1、高度重视枢纽经济发展。成立了以市长任组长，3名市领导任副组长，相关单位主要负责人为成员的现代物流创新发展领导小组；组建了由2名市领导任链长的“双链长制”现代物流产业链发展工作专班，形成了统一领导、协同配合、齐抓共管、各负其责的推进现代物流业发展工作机制。全力推进现代物流产业链建设，在2020年全市13条产业链建设年度考核中，现代物流产业链获评优秀。近年来，我市强化布局落子，紧抓政策机遇，先后获批“全国现代物流创新发展试点城市”“国家多式联运示范工程”“港口型国家物流枢纽承载城市”“全国跨境电子商务综合试验区”“全国绿色货运配送示范工程创建城市”“中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区”等。
2、高质量编制发展规划。《岳阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》明确提出：“实施‘双港’驱动。按照挖潜能、聚动能和补短板、锻长板的思路，依托岳阳地处‘一带一部’枢纽节点位置的独特优势和通江达海的区位优势，不断做强水港、做活空港，健全完善多式联运体系，大力发展枢纽经济，推动形成‘双港’驱动发展格局，着力打造‘双循环’新发展格局下国内重要的货物集散、中转、分拨中心。”目前，市发改委委托国家发展和改革委员会综合运输研究所正在编制《岳阳市“十四五”物流业发展规划》，拟从规划背景、总体要求、优化物流产业空间布局、打造枢纽节点网络体系、聚力发展航运物流中心、擢升物流综合服务效能、推动智慧物流创新升级、物流业发展政策措施等八个方面进行规划设计。截至目前，该规划编制已历时一年多时间，先后5次征求市直相关单位及县市区意见建议，六易其稿，待审定后将正式印发实施。此外，我们还委托中国集装箱行业协会正在进行《岳阳双循环物流通道与产业联动发展》的专题研究。
3、枢纽经济发展来势很好。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市枢纽经济发展成效明显。2020年，全市物流行业克服新冠肺炎疫情影响，实现货运总量4.23亿吨，社会物流总额11624.60亿元，物流业总产值1061.09亿元，圆满实现物流业总产值过千亿元的目标。水港方面，2020年，城陵矶港货物吞吐量3375.4万吨、同比增长5%，集装箱吞吐量50.87万标箱、同比增长0.4%；今年1-5月，城陵矶港共完成集装箱吞吐量25.3万标箱、同比增长58.9%，完成件杂货、散货进出港量1014.8万吨、同比增长22.4%；国际物流业务方面，构建了乌克兰—华中西南地区进口粮食物流通道，建立了跨境电商物流服务体系和高货值产品出口欧美全流程物流服务体系；专业物流业务方面，烟花鞭炮水陆联运居全国第一，化工品物流资质齐全，液货运输、滚装运输居长江同类港口前列。空港方面，岳阳三荷机场现已开通27个航点（26个城市）、18条航线，2020年旅客吞吐量56.4万人次，为省内唯一实现正增长的机场；今年1-5月，完成航班起降4087架次，实现旅客吞吐量34万人次。
二、关于“产业升级，补齐短板”的建议
1、出台扶持政策。今年来，我市先后出台并实施了《岳阳市促进城陵矶口岸航运物流加速发展奖补措施》《岳阳市支持城陵矶口岸开放发展奖补措施》，这两项措施每年奖补资金达2亿多元，主要用于扶持国际航线、近海航线、多式联运、省内航运等物流体系建设和培育口岸平台企业、外贸企业以及城陵矶综合保税区、岳阳自贸片区的发展壮大。此外，今年我市还携手普洛斯隐山资本、湖南财信金控发起成立了总规模为50亿元的“岳阳现代物流产业发展引导基金”，助力枢纽经济发展。
2、优化物流基础设施网络布局。按照“存量设施整合提升，增量设施补短板”原则，优化全市物流基础设施网络化布局。目前，全市共有在建物流项目38个，总投资330多亿元。国家物流枢纽基础建设项目中的新港二期、城陵矶港口物流园、进港铁路专用线、智慧商贸物流园、兴非昌保税物流中心、跨境电商物流园、岳阳物流大数据平台等7个项目推进顺利；彭家湾散货码头、道仁矶通用码头、松阳湖通用码头项目工可报告编制完成；岳阳铁水联运煤炭码头正进行预制施工，预计年底前完成引桥施工与码头平台主体工程；危化品集装箱堆场、危化品船舶洗舱站已投产试运行。胥家桥综合物流园、恒美食品冷链产业园、森凯仓储物流二期、汨罗正威“互联网＋再生资源”仓储物流交割基地等项目建设如火如荼。三荷机场改扩建已获省发改委批复同意加快推进前期工作，工程可行性研究报告编制和前期征拆工作等已同步启动。临空经济区规划设计招标已挂网，预计年内完成方案编制，首期开发区域水、电、路、网等基础配套加紧建设。湘阴虞公港物流园、湘北农产品冷链物流园、荆江门物流园、湘北现代商贸物流园等项目前期工作加速推进。“十四五”期间，将构筑形成“1枢纽+4基地+8园区+10中心”的物流设施网络布局。
3、完善综合立体交通运输网络。航运物流提质升级，省港务集团着力推进全省港口资源整合，已形成西及成渝、南及潇湘，并通过上海港辐射全球的集装箱水运服务网络，岳阳长江航线实现与海上航线无缝连接；公路运输通道不断完善，岳望高速、杭瑞高速、G240岳阳县城至湘阴公路和东环线、南环线等建成通车，北环线主体工程基本完工，西环线、平益高速、城陵矶高速、S201汨杨公路等加快建设；三荷机场、浩吉铁路建成开通，我市“四位一体”立体交通体系基本成型。
三、关于“夯实基础，全面提速”的建议
1、港口型国家物流枢纽初具规模。确定的12个枢纽基础建设项目，总投资70.8亿元，其中新港一期、科德仓储、顺丰速运、海吉星4个项目建成运营，新港二期、城陵矶港口物流园、进港铁路专用线、智慧商贸物流园、兴非昌保税物流中心、跨境电商物流园、岳阳物流大数据平台等7个项目正在加速建设中，港航物流集聚区整合提升项目前期工作提前启动。今年，新开通了城陵矶至港澳直达航线、城陵矶至重庆、城陵矶至衡阳集装箱航线，稳定并加密了城陵矶至宜昌集装箱航线，促成中联重科、中国五矿等多家企业切换物流模式，通过“陆改水”“散改集”等方式从城陵矶港出货。通过货源开拓与政策引流，提升干线运输服务效率，优化区域辐射分拨、配送等服务，强化运营主体的组织，加强岳阳枢纽与其他枢纽之间的业务对接，有效提升了城陵矶港口国家物流枢纽的运营绩效。
2、加速推进三荷机场改扩建和临空经济区建设。三荷机场改扩建工程已纳入《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，市里成立了以市委常委、常务副市长李挚为指挥长的三荷机场改扩建指挥部。省发改委将三荷机场改扩建列为今年省重点建设项目，并将大力支持三荷机场改扩建列入2021年度“谋争促强”重点任务清单，并抓紧推进。6月10日，省发改委正式批复同意加快推进三荷机场改扩建前期工作，目前工程可行性研究报告编制、前期征拆、招商引资工作等正加速推进，预计年内正式开工建设。市委市政府多次召开会议研究临空经济区建设事宜，并派考察组赴湖北省鄂州市学习考察鄂州临空经济区建设经验。目前，临空经济区规划设计招标已于4月20日挂网，预计年内完成方案编制，首期开发区域水、电、路、网等基础配套正加紧建设。
3、积极推动常岳九铁路建设。依据国家现行中长期铁路网规划，常岳九铁路为规划项目，该项目处于长江经济带中心位置，是长江南岸地区间交流的重要基础设施，往东延伸可形成我省与长三角城市群的便捷新通道。2020年12月，省政府主要领导赴京与国家发展改革委、国铁集团举行会谈，我省已提请国家支持将常岳九铁路按高速铁路技术标准纳入国家铁路“十四五”发展规划。2021年1月，省发改委组织召开长江中游地区省际协商合作专题协调会，湘赣两省发展改革委也就该项目的规划建设达成一致性意见。同时，《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出构建我省“三纵五横” 综合运输大通道中的杭瑞通道中也已明确谋划建设常岳九铁路。下一步，省发改委将根据省委、省政府决策部署，继续加强与鄂赣两省的沟通衔接，共同作好向国家相关部委单位的汇报衔接，争取常岳九铁路纳入国家规划，适时启动建设。
四、关于“扩大开放，融合发展”的建议
1、推动区域物流一体化发展。目前正在整合市内需求不足和同质化竞争严重的物流园区，推动各类分散仓储配送资源与大型物流园区衔接配套，引导企业自用仓储配送设施对外开放。以坚持共建共享共融共赢理念，服务长江中游城市群、长株潭城市群，着力推进规划接轨、产业整合、交通复合、设施协同、资源共享、生态融合。深度融入“通道+枢纽+网络”现代物流体系，发挥岳阳港口型国家物流枢纽优势，依托“干支配”组织能力，加强与长三角地区、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等重要枢纽城市的物流枢纽联动，加强区域间国家物流枢纽的业务对接、平台联通、主体合作，提高物流组织与辐射能力。
2、推动物流与制造业融合发展。规划在全市10个产业园区建设一批与主导产业紧密配套的物流服务设施，鼓励制造企业分离外包物流业务，加大制造企业主辅分离推进力度，积极发展供应链物流。
3、推动物流与农业融合发展。目前正在健全农业供应链要素市场，以农产品物流园区（中心）为载体，以生产物流、销售物流、供应物流为服务核心，畅通从“地头”到“餐桌”的全产业链物流服务，完善饲料、果蔬、水产、肉类、绿色食品等为主导的农产品产地预选分级、综合加工配送等物流服务设施。
4、推动物流与商贸融合发展。我市“十四五”物流业发展规划明确，充分发挥岳阳在京广高铁重要节点城市作用，积极发展高铁快运和电商快递班列；加快物流与跨境电商融合发展，指导企业在岳阳跨境电商综试区开展保税备货进口模式业务经营，争取海关总署将冷冻肉类纳入《跨境电子商务零售进口商品清单》，配合长沙海关支持发展以进口肉类、海产品、宠物食品、坚果等为特色的跨境电商产业，加快海外仓与海外商贸网点布局，构筑跨境物流供应链服务体系。
感谢您对我市枢纽经济发展的关心和支持。
岳阳市发展和改革委员会
2021年6月21日
承办单位：岳阳市发改委物流办
承办负责人：周和平
承办人及联系电话：雷炽 0730－8880471 13873082686