对岳阳市政协八届五次会议第055号提案的答复
岳发改字〔2021〕44号 Ａ类 同意公开
对岳阳市政协八届五次会议第055号提案的
答 复
罗琪美委员：
您在市政协八届五次会议上提交的《关于优化物流产业发展环境，促进我市物流业提质升级的提案》收悉，我委高度重视，经认真研究讨论，现答复如下：
一、关于“优化政策支持环境”的建议
1、高质量编制发展规划。《岳阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》明确提出：“实施‘双港’驱动。按照挖潜能、聚动能和补短板、锻长板的思路，依托岳阳地处‘一带一部’枢纽节点位置的独特优势和通江达海的区位优势，不断做强水港、做活空港，健全完善多式联运体系，大力发展枢纽经济，推动形成‘双港’驱动发展格局，着力打造‘双循环’新发展格局下国内重要的货物集散、中转、分拨中心。”目前，市发改委委托国家发展和改革委员会综合运输研究所正在编制《岳阳市“十四五”物流业发展规划》，拟从规划背景、总体要求、优化物流产业空间布局、打造枢纽节点网络体系、聚力发展航运物流中心、擢升物流综合服务效能、推动智慧物流创新升级、物流业发展政策措施等八个方面进行规划设计。截至目前，该规划编制已历时一年多时间，先后5次征求市直相关单位及县市区意见建议，六易其稿，待审定后将正式印发实施。此外，我们还委托中国集装箱行业协会正在进行《岳阳双循环物流通道与产业联动发展》的专题研究。
2、完善综合立体交通运输网络。航运物流提质升级，省港务集团着力推进全省港口资源整合，已形成西及成渝、南及潇湘，并通过上海港辐射全球的集装箱水运服务网络，岳阳长江航线实现与海上航线无缝连接；公路运输通道不断完善，岳望高速、杭瑞高速、G240岳阳县城至湘阴公路和东环线、南环线等建成通车，北环线主体工程基本完工，西环线、平益高速、城陵矶高速、S201汨杨公路等加快建设；三荷机场、浩吉铁路建成开通，我市“四位一体”立体交通体系基本成型。
3、出台扶持政策。今年来，我市在认真贯彻落实国家、省里出台的相关促进现代物流业发展政策的基础上，还先后出台并实施了《岳阳市促进城陵矶口岸航运物流加速发展奖补措施》《岳阳市支持城陵矶口岸开放发展奖补措施》，这两项措施每年奖补资金达2亿多元，主要用于扶持国际航线、近海航线、多式联运、省内航运等物流体系建设和培育口岸平台企业、外贸企业以及城陵矶综合保税区、岳阳自贸片区的发展壮大。此外，今年我市还携手普洛斯隐山资本、湖南财信金控发起成立了总规模为50亿元的“岳阳现代物流产业发展引导基金”，助力枢纽经济发展。
二、关于“优化协同协作环境”的建议
1、推动区域物流一体化发展。目前正在整合市内需求不足和同质化竞争严重的物流园区，推动各类分散仓储配送资源与大型物流园区衔接配套，引导企业自用仓储配送设施对外开放。以坚持共建共享共融共赢理念，服务长江中游城市群、长株潭城市群，着力推进规划接轨、产业整合、交通复合、设施协同、资源共享、生态融合。深度融入“通道+枢纽+网络”现代物流体系，发挥岳阳港口型国家物流枢纽优势，依托“干支配”组织能力，加强与长三角地区、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等重要枢纽城市的物流枢纽联动，加强区域间国家物流枢纽的业务对接、平台联通、主体合作，提高物流组织与辐射能力。2020年，城陵矶港货物吞吐量3375.4万吨、同比增长5%，集装箱吞吐量50.87万标箱、同比增长0.4%；今年1-5月，城陵矶港共完成集装箱吞吐量25.3万标箱、同比增长58.9%，完成件杂货、散货进出港量1014.8万吨、同比增长22.4%；国际物流业务方面，构建了乌克兰—华中西南地区进口粮食物流通道，建立了跨境电商物流服务体系和高货值产品出口欧美全流程物流服务体系；专业物流业务方面，烟花鞭炮水陆联运居全国第一，化工品物流资质齐全，液货运输、滚装运输居长江同类港口前列。
2、加强组织领导。成立了以市长任组长，3名市领导任副组长，相关单位主要负责人为成员的现代物流创新发展领导小组；组建了由2名市领导任链长的“双链长制”现代物流产业链发展工作专班，形成了统一领导、协同配合、齐抓共管、各负其责的推进现代物流业发展工作机制。
3、强化业内协调。在本轮事业单位机构改革中，原由市发改委管理的相当于正科级的现代物流产业发展中心升格为相当于正处级的物流发展服务中心，并调整为市人民政府管理，提升了物流管理职能，加强了对全市物流工作的综合协调和业务联动。市物流行业协会大力宣传贯彻中央、省、市有关促进现代物流业发展的政策措施，积极完善行业自律体系，规范行业内部生产经营行为，做好社会物流统计工作，定期发布统计数据和统计分析报告。
三、关于“完善集群发展环境”的建议
1、大力培育壮大物流市场主体。一方面，支持本地物流企业或有实力的机构，通过参股控股、兼并重组、协作联盟、延伸服务等方式做大做强。截至目前，全市现有国家级物流枢纽1个，大型物流园区10个，规模以上物流企业132家，其中A级以上物流企业31家。城陵矶物流园被评为省级示范物流园区，康王物流园被湘物联评为优秀物流园区。另一方面，按照“建链、延链、补链、强链”的产业链发展思路，实施精准招商、以商招商、基金平台招商等，持续招大引强，着力引进物流龙头企业。1-5月，全市共开展物流招商洽谈对接活动40多次，签约物流项目8个，总投资34.7亿元。市交投集团联合普洛斯隐山资本、湖南财信金控，共同发起成立了总规模为50亿元的“岳阳现代物流产业发展引导基金”；市交通局、市交投集团与中交集团签订了总投资额30亿元的胥家桥综合物流园一期PPP项目；粤港澳大湾区—岳阳多式联运中部物流通道成功开通；市政府与中集集团战略合作协议即将签订；壹米滴达已将湖南、江西两地结算业务迁至岳阳；纵腾集团已在岳阳注册成立岳阳皓悦航空货物运输有限公司，下一步拟开展航空货运业务。与中远海运、京东物流、泛美集团、韵达集团、中航油等知名企业的洽谈也在密集进行中。
2、努力打造枢纽网络体系。按照“存量设施整合提升，增量设施补短板”原则，优化全市物流基础设施网络化布局。目前，全市共有在建物流项目38个，总投资330多亿元。国家物流枢纽基础建设项目中的新港二期、城陵矶港口物流园、进港铁路专用线、智慧商贸物流园、兴非昌保税物流中心、跨境电商物流园、岳阳物流大数据平台等7个项目推进顺利；彭家湾散货码头、道仁矶通用码头、松阳湖通用码头项目工可报告编制完成；岳阳铁水联运煤炭码头正进行预制施工，预计年底前完成引桥施工与码头平台主体工程；危化品集装箱堆场、危化品船舶洗舱站已投产试运行。胥家桥综合物流园、恒美食品冷链产业园、森凯仓储物流二期、汨罗正威“互联网＋再生资源”仓储物流交割基地等项目建设如火如荼。三荷机场改扩建已获省发改委批复同意加快推进前期工作，工程可行性研究报告编制和前期征拆工作等已同步启动。临空经济区规划设计招标已挂网，预计年内完成方案编制，首期开发区域水、电、路、网等基础配套加紧建设。湘阴虞公港物流园、湘北农产品冷链物流园、荆江门物流园、湘北现代商贸物流园等项目前期工作加速推进。“十四五”期间，将构筑形成“1枢纽+4基地+8园区+10中心”的物流设施网络布局。
四、关于“完善信息支撑环境”的建议
1、岳阳物流大数据平台正在建设中。岳阳物流大数据平台由市交投集团承建，总投资0.69亿元。该平台包含政府公共服务平台、供应链管理平台、物流园区服务平台等。目前已完成物流管理系统、仓储管理系统、运输管理系统、计费管理系统、园区车辆管理系统和网络货运平台部署上线，正在进行客户试用。下一步，我们将在确保信息安全前提下，推动企业物流系统、行业物流信息平台与政府公共信息平台对接、数据共享，加快形成跨部门、跨层级、跨区域的物流协同运行体系。
2、积极推动物流智慧化发展。鼓励物流企业物流活动全过程数据化、电子化，推广使用运输管理信息系统、仓储管理信息系统与电子订货系统等，加强物流企业与生产制造企业、商贸企业信息化对接。深国际岳阳智慧商贸物流园一期已竣工运营，并成功并入深国际全国物流网络，实现了从深国际全国各网点至岳阳的货物互通，日完成中转、分拨、配送50万件以上，入园物流企业有京东物流、安能物流、浩海物流、德邦物流、橙心优选、小肥团等30多家。深国际岳阳智慧商贸物流园二期正在建设中。2020年，我市成功引进江苏零浩网络科技有限公司在城陵矶新港区建设“智通三千”网络货运平台，并在去年3月17日颁发全省第一张网络货运牌照。迄今，该平台承接物流业务8000多单，物流成交额超过6亿元。
3、努力提升物流标准应用水平。近年来，我们大力支持和引导物流企业采用已发布的快递、仓储、冷链、口岸查验等领域基础设施推荐性国家标准和行业标准，严格执行相关建设和安全作业标准。推广应用符合国家标准的货运车辆、内河船舶船型、标准化托盘和包装基础模数，带动上下游物流装载器具标准化。鼓励企业采用标准化的物流计量、货物分类、物品标识、物流装备设施、工具器具、信息系统和作业流程，加快对现有仓储设施、转运设施、运输工具、装卸设备等的标准化建设和改造。去年11月，岳阳科德商贸有限公司通过国家级服务业标准化试点项考核验收。
五、关于“完善人才支撑环境”的建议
市委市政府高度重视物流专业人才培育和引进工作，于2019年成立了岳阳现代物流产业发展研究院，并从全国各高校、机构、企业聘请了57名物流行业专家学者组成咨询智库。我市现有岳阳职业技术学院和湖南石油职业技术学院两所高校开设有物流专业，每年毕业学生200多人。岳阳职业技术学院在城陵矶新港区成立了“岳阳市物流研究人才培训基地”和“岳阳职业技术学院新港区社区学院”。今年来，共举办物流行业培训2期，培训物流从业人员200多人。此外，我市去年出台了“巴陵人才新政20条”，进一步明确了包括物流人才在内的引进人才的落户、子女入学、配偶就业、奖励等方面的配套政策。
感谢您对我市物流工作的关心和支持。
岳阳市发展和改革委员会
2021年6月22日
承办单位：岳阳市发改委物流办
承办负责人：周和平
承办人及联系电话：雷炽 0730－8880471 13873082686