对岳阳市政协八届五次会议第082号提案的答复
岳发改字〔2021〕50号 Ａ类 同意公开
关于对岳阳市政协八届五次会议第082号提案的答复
民盟岳阳市委：
你们在市政协八届五次会议上提出的《关于推动“岳阳服务”与“岳阳制造”并驾齐驱，增强城市核心竞争力的提案》收悉。根据市政府统一安排，该提案由我委会同市商务粮食局办理，我委主办，市商务粮食局会办。收到提案承办件后，我委高度重视，与市商务粮食局进行了会商办理，现答复如下：
一、关于“做好现代服务业发展战略规划”的建议
市八届人大六次会议审议通过的《岳阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》专门在第二章第二节对现代服务业进行了战略规划。《岳阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》提出：紧盯现代服务业发展方向，加快推动生产性服务业向专业化和中高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，提升服务业发展层次；注重发挥文化底蕴深厚、旅游资源丰富和交通便捷、通江达海的优势，突出发展壮大现代物流和文化旅游两大千亿主导产业，打造服务业发展主引擎。积极培育发展生产性服务业和生活性服务业，提高服务业发展层次和质量。生产性服务业重点发展方向为电子商务、研发设计、金融服务、商务咨询、文化创意、知识产权服务、检验检测认证。电子商务方面，深化大中型企业电子商务应用，引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务，鼓励大型百货商场、购物中心、连锁超市建设网上商城，打造本土电子商务品牌企业；大力发展跨境电商，建设跨境电商综合服务平台，实现跨境电商生产要素和产业集聚；积极发展移动电子商务，推动移动电子商务应用向工业生产经营和生产性服务业领域延伸。研发设计方面，大力发展工业设计，引导工业企业围绕产品外观、结构、功能开展关键工艺及设备、核心技术、共性环节的设计攻关，推动智能制造等信息化技术在工业设计中的应用；支持工业设计企业专业化发展，鼓励有条件的工业企业将可外包的设计业务发包给工业设计企业，扩大工业设计服务市场。金融服务方面，大力引进股份制商业银行和公募基金、股权投资、资产评估、融资担保等金融机构，规范发展多种所有制形式的中小银行以及证券公司、基金管理公司等，推动企业在主板、中小板、创业板、科创板上市，提升直接融资能力，力争到2025年，上市企业数量达到20家；鼓励龙头企业进入金融领域，主导发展股权投资基金、产业引导基金等金融业务，全面提升金融服务水平。商务咨询方面，大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等提升产业发展素质的咨询服务，积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。文化创意方面，重点聚焦网络视听、文化演艺、动漫游戏、创意设计、旅游、数字出版等领域，大力培育文化创意产品和服务；推动文化创意与科技、制造、金融、旅游等相关产业深度融合，扶持文创企业专业化、规模化发展；鼓励科研机构、高校、企业搭建创意设计公共服务平台，积极促进创意设计多元化融合发展。知识产权服务方面，积极开展专利、商标、版权、集成电路布图设计的代理、转让、登记、鉴定、评估、认证、咨询、检索等服务，提高商标注册、专利申报、成果转化、维权保护效率，提升知识产权的发展、运营和保护水平。检验检测认证方面，加快发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务，积极发展进出口检验检疫、农产品质量安全检验检测、食品安全检验检测、药品检验检测等服务，完善检验检测认证服务体系。生活性服务业重点发展方向为商贸服务、广告服务、养老服务、托育服务、家政服务、教育培训服务。
去年以来，我委委托第三方机构分别着手编制《岳阳市“十四五”物流业发展规划》《岳阳市“十四五”服务业发展规划》，历时一年多时间，期间多次征求各县市区和相关部门意见，对这两个专项规划进行了多次修改完善，目前已比较成熟，待最终审定后印发。《岳阳市“十四五”物流业发展规划》共分为规划背景、总体要求、优化物流产业空间布局、打造枢纽节点网络体系、聚力发展航运物流中心、擢升物流综合服务效能、推动智慧物流创新升级、物流业发展政策措施八大部分，其中发展目标拟定为：“十四五”末期，岳阳市基本建成布局合理、功能完备、内通外畅、智慧高效、绿色安全的现代物流体系，中部地区“双循环”物流枢纽城市、长江中游综合性航运物流中心建设取得重大进展，国家物流枢纽建设稳步推进，对现代化经济体系和中部地区高质量发展的支撑引领能力显著增强。现代都市区多层次物流网络格局基本形成，物流服务品质和物流运作效率大幅提升，应急物流、智慧物流发展成效显著，现代物流治理体系与调控机制更趋完善。《岳阳市“十四五”服务业发展规划》共分为发展基础、总体要求、战略布局、主要任务和保障措施五大部分，涵盖了现代物流、文化旅游、商贸流通、电子商务、现代金融、健康养老、体育健身等多个领域，其目标定位为：力争到 2025年，将岳阳市打造成为湖南省乃至我国中部地区的现代服务业大市，使之成为区域性现代物流中心、文化旅游胜地、综合消费中心、电子商务示范基地、休闲康养中心和金融服务中心，基本构建起优质高效、特色鲜明、竞争力强的服务业高质量发展体系。7月15日，我委组织省、市相关专家，对《岳阳市“十四五”服务业发展规划》进行了评审，专家评审组对该规划给予了肯定，并同意通过评审。
二、关于“打造一批高品质产业承载平台”的建议
近年来，我市努力打造高品质产业承载平台，并取得了较好成绩。如现代物流方面，我市先后获批“全国现代物流创新发展试点城市”“国家多式联运示范工程”“港口型国家物流枢纽承载城市”“全国跨境电子商务综合试验区”“全国绿色货运配送示范工程创建城市”“中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区”“港口型国家物流枢纽”等国家级平台。文旅方面，现有岳阳市文化旅游开发有限公司、岳阳潇湘知行研学旅行有限公司、岳阳天赋文化旅游有限公司等产业平台。工信方面，在汨罗成功设立了湖南工程机械配套产业园，并争取省发改委出台了《关于支持湖南工程机械配套产业园建设的若干政策》（湘发改工﹝2021﹞340号），从“运行机制创新”“要素保障支持”“资源配置支持”“平台建设支持”“配套建设支持”“招商引资支持”“审批服务支持”“加强统筹协调”等八个方面提出了明确的支持意见。湖南工程机械配套产业园于今年4月承办了“2021年长岳合作•湖南工程机械配套产业园（长沙经开区汨罗飞地园）产业链企业对接洽谈暨招商签约活动”，现场签约三一集团PC装备制造暨供应链产业园、山河智能产业园等10个重大项目，总投资201亿元。截至今年6月，园区共签约产业项目71个，总投资266.99亿元，现已初步形成以三一重工、山河智能主机企业为主导，以中立机械、鼎成车身、成诚机械等服务于主机企业配套的产业集群。
三、关于“加快引进和培育新兴市场主体”的建议
今年来，我市先后成功举办先进技术转化应用产业招商推介会、现代物流招商推介会、电子信息及智能制造产业招商推介会等，签约了一批项目。在加大招商引进力度的同时，进一步加大培育本地企业力度，扶持本地中小服务企业做大做强。市工信局搭建了运营产融对接服务平台，目前平台注册企业数量已超过4200家，合作银行及担保公司14家，上线普惠金融产品46款。市财政局出台了《关于优化营商环境落实政府采购促进中小企业发展的通知》，要求“采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”，同时明确“采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%”，降低了政府采购门槛，提高了中小企业在政府采购中的份额。 目前，我市现有规上服务企业930家，其中引进世界500强1家，即南方新材料科技有限公司（中国建材股份有限公司）；引进中国500强2家，即四川科伦药业股份有限公司、天津融创地产集团；引进民营500强3家，即阳光保险集团股份有限公司、多弗国际控股集团有限公司、海大集团。
在现代物流业方面，近年来我市大力培育壮大物流市场主体。一方面，支持本地物流企业或有实力的机构，通过参股控股、兼并重组、协作联盟、延伸服务等方式做大做强。截至目前，全市现有国家级物流枢纽1个，大型物流园区10个，规模以上物流企业132家，其中A级以上物流企业31家。城陵矶物流园被评为省级示范物流园区，康王物流园被湘物联评为优秀物流园区。另一方面，按照“建链、延链、补链、强链”的产业链发展思路，实施精准招商、以商招商、基金平台招商等，持续招大引强，着力引进物流龙头企业。今年1-6月，全市共开展物流招商洽谈对接活动50多次，新签约项目17个，计划投资62.16亿元。市交投集团联合普洛斯隐山资本、湖南财信金控，共同发起成立了总规模为50亿元的“岳阳现代物流产业发展引导基金”；市交通局、市交投集团与中交集团签订了总投资额30亿元的胥家桥综合物流园一期PPP项目；粤港澳大湾区—岳阳多式联运中部物流通道成功开通；市政府与中集集团战略合作协议即将签订；壹米滴达已将湖南、江西两地结算业务迁至岳阳；纵腾集团已在岳阳注册成立岳阳皓悦航空货物运输有限公司，下一步拟开展航空货运业务。与中远海运、京东物流、泛美集团、韵达集团、中航油等知名企业的洽谈也在密集进行中。
四、关于“建设青年友好型创业活力城市”的建议
去年下半年，我市出台了《岳阳市打造高质量发展人才高地的若干措施》，将知识人才来岳工作的薪酬待遇、落户居留、社会保险以及配偶安置和子女入学等方面的配套工作落到了实处，为高质量人才来岳发展解决了后顾之忧。同时，积极鼓励青年创业，出台了应届毕业生创业补助、农村劳动力培训补贴和生活补贴以及个人创业担保贷款等多项政策措施，为岳阳青年创业提供了基本保障和基础支撑。积极支持青年参政议政，在市“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）中都安排了一定比例的青年代表，在市政协组成界别中设有共青团界别和青联界别。
衷心感谢你们对岳阳服务业发展工作的关心与支持。
岳阳市发展和改革委员会
2021年7月1日
承办单位：岳阳市发改委财贸科
承办负责人：周和平
承办人及联系电话：杨志建 13307301000