对岳阳市政协九届三次会议第005号提案的答复

 

 

 

　　　　　　　     岳发改字〔2024〕39号Ａ1类 同意公开

 

对岳阳市政协九届三次会议第005号提案的

答　　复

 

汤迪军等5位委员：

您们提出的《关于持续推进岳阳长江经济带绿色发展示范区建设的提案》收悉。现答复如下：

一、关于持续抓好生态环境保护治理，构建蓝绿交织生态示范区

1.坚持规划引领。出台《关于推动长江经济带生态优先绿色发展的决议》《岳阳市长江经济带生态优先绿色发展行动方案》，凝聚生态优先、绿色发展共识。科学编制《洞庭湖水环境综合治理规划》《岳阳港总体规划》《湖南省长江岸线生态保护和绿色发展总体方案》《长江湖南段“一河一策”实施方案》和岳阳国土空间总体规划，印发实施《岳阳市“十四五”长江经济带城镇污水垃圾处理实施方案》等污染治理“4+1”工程，以生态高水平保护推动经济高质量发展。

2.推行系统治理。统筹实施山水林田湖草沙一体化治理，纵深开展“治污、减排、护岸、植绿、清湖”联合攻坚战，推进水环境、水生态、水资源、水安全“四水共治”。打造最美长江岸线，整治长江入河排污口333个，关停非法砂石码头155处，拆除和提质改造沿江码头泊位82个，长江15个超标排污口全部关闭整改，整治岸线66.3公里，完成岸线复绿2.9万亩，修复湿地生态10.2万亩，累计完成生态保护修复总面积13.9万亩。清理欧美黑杨7万亩，近五年封山育林65.9万亩、人工造林72.7万亩。整治中心城区黑臭水体61处，获评全国黑臭水体治理示范城市、首批海绵城市建设示范城市。长江岳阳段连续6年水质优良率100%，洞庭湖岳阳区域总磷平均浓度下降9%，市城区空气质量达到国家二级标准。

3.创新多元共治。全面推行河（湖）长制、林长制、田长制，构建四级林长组织体系和“一长三员”网格化管护体系，健全市县乡村和网格五级田长体系，国家林草局简报刊发推介岳阳市推行林长制典型经验做法。在全市党员中开展“守护好一江碧水”先锋行动，1006个建档立卡入河排污口实现千名党员“一对一监管”。开展“落实党的二十大精神，守护好一江碧水”净滩行动，全市逾5万名志愿者参与其中。携手湖北咸宁、荆州等地，开展联席会商、联动执法、联合惩戒、联合追责，消除跨界水域执法盲区。洞庭湖越冬候鸟由22.64万只增加到近40万只，野化麋鹿种群由65头增加到257头，洞庭湖区江豚稳定栖息种群达162头，“江豚的微笑”“麋鹿的倩影”“候鸟的欢歌”见证岳阳生态环境持续向好。

4.强化短板治理。和三峡集团合作攻坚城市污水管网建设，开展“城市智慧水管家”试点，市中心城区污水系统综合治理工程PPP项目已完成投资约65亿元，新建雨污管网750.7公里，河湖底泥清淤127.8万立方，管网缺陷修复8449处，消除错混接点1040处，污水收集率和污染物处理量大幅提升。全力攻坚突出问题整改，2018-2022年长江经济带生态环境警示片披露的19个问题全部整改销号。持续推进长江经济带城镇污水垃圾处理、化工污染治理、船舶污染治理、农业面源污染治理和尾矿库污染治理“4+1”工程，全市城市生活污水集中收集率提升至71.65%，提前全面完成沿江1公里化工企业关停搬迁任务，船舶污染物接收、转运、处置过程实现全面监管，蓄禽粪污综合利用率达到90.34%。

5.完善法治屏障。严格实长江保护法、湖南省洞庭湖保护条例等法律法规，先后出台《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》等4部生态环保类地方性法规，率先成立东洞庭湖生态环境资源检察院、环洞庭湖环境资源法庭，健全完善跨区域跨部门联合执法、湖长+检察长等长效机制，筑牢守护绿水青山的法治屏障。2022年3月，市生环委印发《岳阳市水环境质量奖惩办法（试行）》，2022年全年应扣缴水质保证金总额1480万元，按奖励建议规则，分别奖励平江县148万元、岳阳县148万元、屈原管理区22.2万元。为进一步细化工作举措、压实工作责任，2023年3月，我市重新修订了《岳阳市水环境质量奖惩办法（试行）》，2023年全年应扣缴水质保证金总额3065万元，按奖励建议规则，分别奖励汨罗市552万元（含加奖金额）、平江县307万元、临湘市154万元。岳阳中院环资庭成立以来，审理并指导基层法院办理各类环境资源案件1700余件，推动全市法院建立12个司法保护基地，创新出台《生态环境替代性修复赔偿资金管理暂行规定》。岳阳办理非法杀害珍贵濒危野生动物案入选联合国环境规划署十大环境资源交流案例，打击长江非法捕捞案入选全国公安机关十大典型案例。

二、关于一体推进产业升级和绿色转型，构建低碳绿色产业聚集区

1.加快淘汰落后产能，推动传统行业绿色升级。严格执行《产业结构调整指导目录（2019年版）》《湖南省长江经济带发展负面清单实施细则（试行，2022年版）》相关规定。推进腾笼换鸟、优胜劣汰，坚决淘汰落后产能，否决高能耗高污染项目150余个，关停退出造纸制浆企业35家，关改搬转沿江化工企业35家。着力构建“1+3+X”现代化产业体系，打造现代石化1大支柱产业，做强现代物流、绿色食品、先进装备制造3大优势产业，培育壮大电子信息等若干特色产业。引导企业绿色化改造，以己内酰胺产业链搬迁为重点，极大实现石化产业节能提质增效，2023年12月15日，巴陵石化年产60万吨己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目建成投产，标志着中国石化具有自主知识产权、行业领先的新一代己内酰胺绿色成套新技术首次实现工业化应用。湖南石化职院和岳阳职院分别申报的石化产教联合体、先进装备制造联合体均入围“湖南省市域产教联合体建设单位”。中石化湖南石油化工有限公司（湖南石化）乙烯炼化一体化项目管理部成立大会暨揭牌仪式举行，项目正式转入实战阶段。湖南省石化新材料院士专家工作站在岳阳揭牌，着力打造万亿现代化工新材料产业集群。

2.强化绿色技术支撑，助力节能减排降碳。印发《岳阳市碳达峰实施方案》《岳阳市“十四五”节能减排综合工作实施方案》《岳阳市“十四五”能耗存量挖潜实施方案》等，严格落实能耗双控和节能减排要求，严格控制“两高”项目盲目上马。强化绿色技术支撑，湖南弘润化工科技有限公司的“高品质苯甲酸绿色制造关键技术”等2个项目已获批在2023年省科技厅重点研发计划项目中立项。兆邦陶瓷有限责任公司的“湖南省绿色节能环保建筑陶瓷工程技术研究中心建设”等4个项目已获批在2023年中央引导地方科技发展资金项目中立项。湖南省新基源新材料科技有限公司的“废旧塑料高质化再生利用技术研发项目”等7个绿色发展领域项目在2023年市重点研发计划项目中立项。推进平台创建，围绕产业创新能力建设需求，在节能环保、绿色发展产业领域，先后组建国家级野外科学观测站1家，国家级阳星创天地1家，省级技术创新中心1家、工程技术研究中心11家、科技企业孵化器2家、众创空间2家、星创天地6家、科普基地5家、新型研发机构1家，市级工程技术研究中心15家、重点实验室2家、星创天地4家、科普基地8家。深化“五好”园区创建，岳阳绿色化工产业园亩均税收稳居全省首位。累计创建国家级绿色工厂12家、绿色设计产品8件，省级绿色工厂41家、绿色园区6家、绿色设计产品8件。

3.聚焦循环经济发展，推动废弃物综合利用。以巴陵石化、长岭炼化为龙头，整合延伸石化副产品深加工和废弃物再生利用产业链，实现物料隔墙互供、闭路循环。引进云剑、长旺、凯达等公司建设废催化剂再生利用项目，实现华中（南）地区70%的废催化剂集中在产业园进行再生利用。构建“资源-产品-再生资源”共生型产业体系，汨罗循环经济产业园被评为国家首批循环经济试点园区、国家大宗固体废弃物综合利用基地。

三、关于深化生态价值实现路径探索，建设两山理论转化样板区

1.推进自然资源产权确权登记。出台《岳阳市自然资源统一确权登记工作实施方案》，加强自然资源调查监测，全面推进年度国土变更调查和日常变更调查，摸清全市14858平方公里内157万个地块的地类、面积、分布和权属，掌握了耕地、湿地等13个一级类、56个二级类的土地利用状况。推进自然资源确权登记，明确生态产品权责，完成557.4公顷游港河、878公顷芭蕉湖确权登记试点工作。全面推动大云山等16个跨县级行政区自然资源的统一确权登记工作，并督促、指导各县市区开展属地范围内的自然资源统一确权登记工作，大云山等16个登记单元的资料收集、底图制作、通告发布、外业调查，内业整理等前期工作已经基本完成并形成了初步成果。

2.创新生态产品价值实现机制。深化平江县生态产品价值实现机制试点，率先建立全省首个GEP核算“1+3”制度体系，以中部湘鄂赣三省“通平修”区域合作为改革突破口，积极开展生态产品价值实现路径探索，签署《通平修三县“融合发展·互送客源”战略合作协议》，加快《长江中游三省“通平修”绿色发展先行区总体规划》报批，组建湘鄂赣毗邻地区文化旅游产业发展联盟，形成了“1+1+1>3”的联动发展效应，平江县试点典型经验受到《人民日报》《中国改革报》和《推进长江经济带发展网》等宣传推介。扎实推进品牌强农行动，农业品牌引领作用明显增强。培育了岳阳黄茶、岳阳小龙虾、华容芥菜、平江酱干、平江辣条、岳阳王鸽、湘阴樟树港辣椒、长乐甜酒、白泥湖螃蟹等一批地方知名农业品牌。

3.推进排污权环境权益交易。市生环局建立排污权交易前端引导机制，受理项目环评审批时，同步告知和指导企业按需通过交易购买排污权。搭建生态环境部门与排污权储备交易管理机构、税务、市公共资源交易中心等部门的工作响应机制，及时推送交易信息。摸排全市主要污染物的富余指标情况，做好宣传指导，提升企业减排和交易的积极性主动性，对有意转让的，依法依规指导企业指标上市交易。2023年市级排污权储备交易管理机构向市公共资源交易中心推送全市排污权交易共154笔，交易总量指标化学需氧量274.5吨、氨氮35.15吨、二氧化硫125.9吨、氮氧化物412.2吨、铅119.626公斤、镉2.76公斤、砷2.717公斤。

4.创新碳汇和开发交易。创新推出“排污贷”“碳中和”等绿色金融产品。君山区湿地碳汇开发项目，经国际核证减排计划（VCS）官方技术审核，成为全球首个达到国际核证减排计划标准的淡水湿地修复项目。岳阳林纸率先开展碳汇开发和碳汇交易，林业碳汇项目拓展至18个省，每年减碳量约100万吨。

5.创新生态文旅融合发展。统筹抓好长江国家文化公园（岳阳段）、洞庭湖国家级旅游度假区、平江国家全域旅游示范区等创建，“守护好一江碧水”首倡地展陈馆开馆。依托洞庭山水、洞庭文化，圆满举办洞庭渔火季、“天下洞庭”芦苇艺术节、最美长江岸线君山马拉松赛等文旅活动，洞庭湖国际观鸟节品牌深入人心，洞庭南路历史文化街区晋升国家级旅游休闲街区。

四、关于完善绿色发展保障体系，建设生态文明体制机制创新区。

1.加强区域协调联动。为强化长江中游城市群协同发展，2015年4月，国务院批复同意《长江中游城市群发展规划》，2022年2月批复《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》。近年来，我市与荆州签署《长江禁捕跨界水域协同执法合作协议》，完善了跨界水域联合执法机制，建立“一商四联”机制，签署《荆州市生态环境局、岳阳市生态环境局藕池河、华容河跨流域突发水环境污染事件联防联控协议》等四项合作协议。与咸宁市签署《岳阳市与咸宁市跨省流域突发水污染事件联防联控协议》。先后与长江中下游、南北两岸四省六地法院共同签署《长江中下游环资司法协作机制框架协议》，与武汉海事法院签订《涉长江环境资源审判协作框架协议》。“四市一区”政协建立起助推洞庭湖生态环境联动治理和绿色发展联席会议机制，2023年4月，在岳阳召开的洞庭湖生态经济区政协主席联席会议第五次会议，围绕“牢记殷殷嘱托守护好一江碧水”主题，进行充分协商交流，达成了《助推新时代洞庭湖生态经济区高质量发展岳阳共识》，“四市一区”共同守护洞庭碧水，助推湖区高质量发展。

2.加强绿色金融保障。一是引导绿色信贷投放。聚焦服务绿色产业，引导银行机构始终将绿色金融作为信贷投放工作重点，扩大绿色金融支持范围，拓展辖内清洁能源、节能环保、清洁生产、生态环境、绿色服务和碳减排高科技等多种绿色领域，支持长江经济带绿色发展示范区建设。截至4月末，全市绿色信贷余额807亿元，比年初新增106.78亿元，同比增长33.07%。二是鼓励绿色金融产品创新。每年组织全市银行、保险机构和政府性融资担保公司，围绕绿色金融等全市重点领域加强金融产品创新与推广力度，提升金融服务的覆盖面、可获得性和便利性，加强对各类绿色产业的信贷与保险支持，增加我市绿色金融供给。三是加强绿色金融基础保障。近年来，我市先后设立了政府性融资担保公司、转贷基金、风险补偿基金、“岳阳金融港”金融信用信息服务平台等金融基础设施，为扩大我市绿色信贷投放提供了增信支撑。平江县设立的生态产品价值风险补偿基金，是目前湖南唯一一支纯信用免抵押“生态贷”，同时配套出台相关贴息、降费、应急转贷优惠政策，降低企业过桥融资成本和断贷风险。截至4月末，生态基金已为26家生态企业发放贷款14785.44万，当前在贷余额7881万元。

3.健全监管考核机制。制订长江经济带绿色发展示范区考核办法，每年推出示范区建设重点任务清单、示范项目清单，构建“点、线、面”结合、“任务+调度+考核”融合的工作制度。出台《岳阳市环境保护工作责任规定》《岳阳市较大及一般环境问题（事故）责任追究办法》等文件，形成“属地管理、分级负责、权责一致、终身追究”的责任闭环。制订《岳阳市水资源保护行政执法与刑事司法衔接工作指导意见》等制度文件，将绿色发展指标考核纳入全市年终绩效考核范畴。

感谢您对市发改委工作的关心和支持。

　　　　　　　　　　　

 

 

岳阳市发展和改革委员会

　　　　　　　　　　　　　　      2024年7月31日

 

 

 

 

承办负责人：周文健

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