对岳阳市政协九届三次会议第044号提案的答复

 

 

　　　　　　　      岳发改字〔2024〕42号 Ａ1类 同意公开

 

对岳阳市政协九届三次会议第044号

提案的答复

 

农工党岳阳市委：

您们提出的《关于加快培育我市绿色低碳产业集群的提案》收悉。根据我委有关职能，现答复如下：

您们提出的推动产业绿色转型升级、加快培育壮大绿色低碳产业相关建议对如期实现我市“1+3+X”现代化产业体系目标具有非常好的指导性和可操作性，我委将加强统筹协调，会同有关部门认真研究，逐条落实到有关规划和具体工作中。下面向您们简要汇报一下我委相关工作情况。

一、出台有关政策文件

近年来，为深入贯彻习近平生态文明思想，推进我市产业绿色低碳高质量发展，我委编制了《岳阳市长江经济带生态优先绿色发展行动方案》（岳发〔2018〕10号）和《岳阳市碳达峰实施方案》（岳政发〔2023〕3号）。特别是今年上半年，根据市委常委会安排，我委以市委财经办的名义牵头起草的《关于深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神  为奋力谱写中国式现代化湖南篇章贡献岳阳力量的若干意见》和《加快建设“1+3+X”现代化产业体系的实施意见》两个重要文件，经市委八届七次全会审议，分别以岳发〔2024〕5、6号文件印发，为我市经济社会高质量发展确定了行动纲领，明确了实践途径，提供了前进指南。另外，我委还出台了《全市产业园区主导产业指导目录》《岳阳市绿色低碳发展全民行动实施方案》《岳阳市“十四五”循环经济发展重点工作实施方案》等有关政策文件。

二、有关政策文件要求

《岳阳市碳达峰实施方案》第二章“培育五大千亿产业集群 构建绿色低碳产业体系”，提出“坚持扬优势、锻长板的主体思路，做强做优主导产业格局，强化龙头骨干企业集聚带动效应，以培育五大千亿产业集群为目标，聚力推动现代石化、食品加工、电子信息、装备制造、电力能源等产业高质量发展，加快发展战略新兴产业，构建绿色低碳发展新增长极”，明确了“推动优势现代石化产业转型升级”“加快培育战略低碳新兴产业”“促进传统产业绿色发展”三项工作任务。

《加快建设“1+3+X”现代化产业体系的实施意见》提出“对标省“4×4”现代化产业体系，立足我市资源禀赋、产业基础等比较优势，坚持市场化、特色化、差异化、集聚化发展，因地制宜发展新质生产力，构建“1+3+X”现代化产业体系：“1”即改造提升现代化工传统产业；“3”即巩固延伸港口物流、现代农业及绿色食品加工、文体旅游三个优势产业；“X”即培育壮大先进装备制造、循环经济、医药健康等新兴产业和前瞻布局生物制造、氢能等未来产业”，明确了各产业目标任务和实现途径。

三、工作推进情况

1.环保政策倒逼。严格执行产业结构调整指导目录、长江经济带发展负面清单，根据制定的《全市产业园区主导产业指导目录》，严格禁止目录外产业项目入园。近年否决高能耗高污染项目150余个，完成35家造纸企业退出、31家化工企关停搬迁。严格落实能耗双控和节能减排要求，对全市“两高”项目进行动态清单管理，严把项目审批关，严格控制“两高”项目盲目上马。

2.重要政策支持。落实沿江化工企业搬迁改造和税费减免等帮扶政策，对产业链发展重点环节予以财政补贴和税收优惠。制定出台10项稳外贸政策举措，与海关35条、税务23条、外汇金融9条共同形成“10+X”政策体系。岳阳自贸片区累计形成37项制度创新成果，实施85项改革试点任务。平江县设立“生态基金”，配套出台相关贴息、降费、应急转贷优惠政策，形成湖南唯一一支纯信用免抵押“生态贷”。目前，“生态基金”规模达到1600万元，已支持25家企业贷款8473万元。“生态基金”通过加大绿色金融支持力度，放大了政府引导资金效应，撬动社会资本投资超4.2亿元。

3.科技要素助力。深入实施科技强市、人才强市战略，加快建设洞庭实验室等各类平台载体，加快核心技术攻关和成果转化，推动创新链、产业链、资金链、人才链有效融合。依托湖南现代石化产业协同创新研究院、“湖南省热塑性弹性体技术创新中心”，为石化产业绿色转型发展提供产品研发、技术攻关、人才培养等服务，助力石化产业绿色转型。

四、存在的困难和问题

1.动能转换压力大。岳阳作为传统重化工业城市，传统工业比重偏高，产业链层次偏低，产业结构不合理，高新技术产业占比不高。近年来，岳阳强力推进生态环境整治，关停并转一大批污染企业，传统产业发展受到一定影响，而高质量替代产业不多。 

2.资金投入渠道少。以环境为基础、市场为主导的生态产品投资回报周期长，回报率不高，主要融资渠道为财政投资，社会资本进入意愿不强，内生动力不足，生态产品优质不优价，生态产业培育任重道远。地方财政科学技术支出增幅低（2022仅为3%），核心技术攻关严重不足。在严控地方政府债务的背景下，地方财政以保基本、保工资、保运转为主，用于引导绿色发展的投入捉襟见肘。

3.多层次金融支持体系不完善。具有差异化特色的绿色经济税收引导机制尚未建立，绿色债券、绿色基金、绿色股票等多层次绿色金融产品和市场体系尚不完善。

下一步，我委将根据您们的建议，围绕“七个岳阳”、推进“1+3+X”现代化产业体系建设，根据市委统一部署，与市委办、市委组织部密切配合，坚持“任务指标化、指标清单化、清单具体化”，锚定每年度具体目标，提出“两报表一清单”（“七个岳阳”工作报表、县市区主特产业发展工作报表、七项问题清单）工作机制，用好评价考核“指挥棒”，落实市委八届七次全会精神，全面推进我市产业绿色转型升级、加快培育壮大绿色低碳产业。

感谢您们对市发改委工作的关心和支持。

　　　　　　　　　　　　　　　

 

岳阳市发展和改革委员会

　　　　　　　　　　　　   2024年7月3日

 

 

 

 

 

 

 

承办负责人：刘光明

承办人及联系电话：方华　0730－8880479