对岳阳市政协九届三次会议第048号提案的答复

 

 

 

　　　　　　　     岳发改字〔2024〕43号Ａ1类 同意公开

 

对岳阳市政协九届三次会议第048号提案的

答　　复

 

民盟岳阳市委：

贵单位提出的《关于进一步加快构建和完善生态产品价值实现机制的提案》收悉。现答复如下：

一、关于突出规划牵引，优化模式争取省级试点

1.完善国土空间规划编制体系。坚持高品质规划发展蓝图，层层传导空间规划引领与管控，以“三区三线”划定成果为底图，完善用地布局方案，从资源禀赋、人口状况、产业特色三个方面整体谋划国土空间保护、开发、利用和修复，统筹考虑自然资源的支撑能力和生态环境的承载能力，推动形成高质量发展的国土空间布局，实现全域全要素国土空间用途管制。科学划定了生态保护红线。至2035年，全市生态保护红线总面积不低于3250.86平方千米，占全市国土面积的21.88%。巩固“一心一带、两屏多廊”的生态安全格局。以洞庭湖生态绿心与长江生态带为主轴，新墙河、汨罗江、湘江、藕池河、华容河等多条生态廊道为次轴，联通幕阜山生态安全屏障和洞庭湖生态安全屏障等重要生态源地，构建蓝绿交织、和谐共生的市域生态格局。划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区等6类一级规划分区，实行差异管理。夯实林地碳汇基础，至2035年，规划天然林面积23.41万公顷、生态公益林面积21.67万公顷，主要分布在岳阳市东部平江县、临湘市和岳阳县等地。提升湿地固碳功能。至2035年，全市湿地保护率落实上级下达任务。拓展农业碳汇功能。适度扩大水田种植面积，增加耕地土壤碳汇。挖掘地质碳汇潜力。加强浅层地热勘查评价，推进城市浅层地热能资源开发利用，助力实现碳减排；充分发挥各地质体固碳作用，助力实现碳增汇；积极探索地质空间碳捕集利用与封存，助力实现碳封存。

2.推动生态产品价值实现探索。2021年7月，市委、市政府将平江县定为探索生态产品价值实现机制试点县。2021年以来，湖北通城、湖南平江、江西修水以长江中游三省“通平修”绿色发展先行区建设为引领，积极探索将区域生态优势转化为经济优势，打造跨省际区域协同推进生态产品价值实现的示范样板。2021年9月10日，三省共同签订《长江中游三省“通平修”绿色发展先行区建设框架协议》，在省级层面明确通城、平江、修水三县协同发展方向。2022年7月29日，长江中游三省“通平修”绿色发展先行区协同推进生态产品价值实现平江专场活动举行，共同签署《2022—2023年度绿色发展协同推进实施要点备忘录》。2023年11月13日，文化和旅游部公示国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位名单，湖南平江联合湖北通城、江西修水申报的“湘鄂赣天岳幕阜山文化产业和旅游产业融合示范区”入围，标志着区域协同推进生态产品价值实现取得实质成果。

二、关于筑牢发展根基，多措并举建立健全制度

1.开展核算评估。全面推进了年度国土变更调查和日常变更调查，摸清全市14858平方公里内157万个地块的地类、面积、分布和权属，掌握耕地、湿地等13个一级类、56个二级类的土地利用状况。推进自然资源确权登记，明确生态产品权责，完成557.4公顷游港河、878公顷芭蕉湖确权登记试点工作。平江县设立了全省唯一的规模1000万生态产品价值风险补偿基金，搭建了岳阳市首个县级GEP核算制度体系和GEP自动化核算平台，建立GEP核算技术规范，形成了县级地方标准。

2.畅通转化路径。大力发展田园农业旅游、农家乐旅游、科普教育旅游等模式，延伸生态农业发展。全市省星级休闲农庄80家，创建湖南省级休闲农业集聚发展示范村11个，平江县成功创建国家乡村特色产业与休闲农业融合发展示范县，2023年全市休闲农业经营主体1717家，乡村休闲旅游接待游客达1752.5万人次、综合收入34.98亿元。创新生态文旅融合发展，统筹抓好长江国家文化公园（岳阳段）、洞庭湖国家级旅游度假区、平江国家全域旅游示范区等创建，“守护好一江碧水”首倡地展陈馆开馆。依托洞庭山水、洞庭文化，圆满举办洞庭渔火季、“天下洞庭”芦苇艺术节、最美长江岸线君山马拉松赛等文旅活动，洞庭湖国际观鸟节品牌深入人心，洞庭南路历史文化街区晋升国家级旅游休闲街区。建立排污权交易前端引导机制，搭建生态环境部门与排污权储备交易管理机构、税务、市公共资源交易中心等部门的工作响应机制，摸排全市主要污染物的富余指标情况，做好宣传指导。2023年市级排污权储备交易管理机构向市公共资源交易中心推送全市排污权交易共154笔。创新碳汇和开发交易，推出“排污贷”“碳中和”等绿色金融产品，岳阳林纸率先开展碳汇开发和碳汇交易，林业碳汇项目拓展至18个省，每年减碳量约100万吨。推进生态产品供需精准对接，指导各县市区挖掘、培育地方龙头企业，开展线上促消费活动，利用各类展会平台推动我市农产品走出去，鼓励有条件的地区整合产业、商贸、物流等资源，积极开展数字商务集聚区创建，优化电商行业生态。2023年全市电商销售农产品零售额目标任务30.41亿元，我市电商销售农产品零售额41.2亿元，完成全年目标的135.48%。推动生态产品横向补偿，深化跨区协防共治，颁布实施《岳阳市流域生态保护补偿机制实施方案（试行）》。在构建跨市流域横向生态补偿方面，已与长沙市签订湘江流域市州横向生态保护补偿协议。在市域流域生态保护补偿方面，湘江、新墙河、汨罗江上下游的6个县市已签订流域生态保护补偿协议，并按文件要求，奖励每个县市区50万元，共计300万元。

3.细化奖惩机制。2022年，印发《岳阳市水环境质量奖惩办法》《岳阳市生态环境损害赔偿制度实施方案》，2023年修订了《岳阳市水环境质量奖惩办法（试行）》，形成了涵盖各县市区、单位及个人的生态保护奖惩机制，初步构建了符合我市市情的生态保护补偿制度体系。《岳阳市水环境质量奖惩办法》明确了对各县市区政府（管委会）水环境质量进行考核，奖罚通过市与县市区财政体制结算扣缴，2022年市财政兑现扣缴结算各县市区水环境质量考核资金1360万元。2023年市财政兑现扣缴结算各县市区水环境质量考核资金3045万元。

4.完善支撑体系。近几年，加大对各类技术创新平台和载体的打造，通过政策引导和资金支持，全市建成国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心三类平台34个；湖南省“四大实验室”率先齐聚岳阳；组建市级科技创新平台212个，截止2023年，全市有产学研合作平台55个，为全市科技成果转化奠定了有效的基础。抓好洞庭实验室和岳麓山种业创新中心洞庭湖区域中心建设，搭建高水平学术交流平台，2022年主动对接省“四大实验室”建设，全面启动了省“四大实验室”岳阳分中心建设。下一步洞庭实验室、岳麓山种业创新中心洞庭湖区域中心将加大对高质量生态产品研发力度，为进一步加快构建和完善生态产品价值实现机制，围绕全市生态产品开发、流转提供研发服务和人才支撑。

三、关于推进创新发力，因地制宜打造产业竞争优势

1.全面提升农业品牌。扎实推进品牌强农行动，农业品牌引领作用明显增强。市本级重点打造岳阳市全域公用品牌“垄上岳阳”，培育了岳阳黄茶、岳阳小龙虾、华容芥菜、平江酱干、平江辣条、岳阳王鸽、湘阴樟树港辣椒、长乐甜酒、白泥湖螃蟹等一批地方知名农业品牌。强力推进农产品“身份证”管理，全市共有534家企业1565个产品入驻“身份证”平台。全市绿色、有机、地标农产品认证有效数达到367个，其中绿色319个、有机33个、地标15个。

2.发展旅游新业态。张谷英旅游景区推出沉浸式演绎旅游；平江县猎玩体育小镇、尚山小隐度假村、丽江田园艺术小镇、屈原区惠众农庄等7家基地入选2023湖南文旅新业态示范基地。大力发展自在平江野奢度假酒店、花间·凤栖民宿等一批精品民宿，潜心打造成集精品民宿、自然风光、生态美食、体验活动于一体的乡村体验综合体。积极开发山岳康养等多样化旅游产品，幕阜山森林康养基地成功入选国家森林康养基地名单，北罗霄、小墨山、华容胜峰、大云山、连云山5处森林康养基地先后入选为省级森林康养基地。利用林场优越的生态旅游资源优势，平江长寿秘境发展森林旅游，推进生态文明建设。麻布山推出滑翔伞飞行基地，充实低空飞行业态。

3.创新绿色金融工具。一是引导绿色信贷投放。聚焦服务绿色产业，引导银行机构始终将绿色金融作为信贷投放工作重点，扩大绿色金融支持范围，拓展辖内清洁能源、节能环保、清洁生产、生态环境、绿色服务和碳减排高科技等多种绿色领域，支持长江经济带绿色发展示范区建设。截至4月末，全市绿色信贷余额807亿元，比年初新增106.78亿元，同比增长33.07%。二是鼓励绿色金融产品创新。每年组织全市银行、保险机构和政府性融资担保公司，围绕绿色金融等全市重点领域加强金融产品创新与推广力度，提升金融服务的覆盖面、可获得性和便利性，邮储银行岳阳市分行围绕“污染防治”“节能环保”“生态农业”等领域，新增发放1笔节能环保贷，金额4953万元。农业银行岳阳分行结合化工企业信用状况，以岳阳昌德化工科技公司拥有的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要废气污染指标排污权为质押，提供6年期3000万元排污权质押贷款，贷款利率仅为3.9%，较该行各项贷款平均利率优惠80bp，支持企业已内酰胺配套节能减碳项目建设。三是加强绿色金融基础保障。近年来，我市先后设立了政府性融资担保公司、转贷基金、风险补偿基金、“岳阳金融港”金融信用信息服务平台等金融基础设施，为扩大我市绿色信贷投放提供了增信支撑。平江县设立的生态产品价值风险补偿基金，是目前湖南唯一一支纯信用免抵押“生态贷”，同时配套出台相关贴息、降费、应急转贷优惠政策，降低企业过桥融资成本和断贷风险。截至4月末，生态基金已为26家生态企业发放贷款14785.44万，当前在贷余额7881万元。

4.借助多元主体力量。为让“生态优先、绿色发展”理念深入人心，岳阳结合地方特色，开发美丽乡村建设、产业绿色转型等一系列精品课程，从2022年起，纳入各级党校主体班教学计划。广泛推行“下沉式”教育，组织开展“家庭小党校”“屋场夜话”“工地党课”等活动，进一步将习近平生态文明思想传播到基层一线、浸润到党员心田。围绕打造163公里最美长江岸线，发动百个沿江村、企业，组建千支生态环保队伍，万名党员当好生态保护员，全面服务长江经济带绿色发展。2022年9月，岳阳主动发起“一江两岸”区域党建合作，与湖北省荆州市签署合作框架协议，携手推进组织联建、产业联促、生态联抓、政务联办。开展湖南生态文明公益大讲堂、推动长江经济带发展成就展、世界地球日、“落实党的二十大精神，守护好一江碧水”净滩行动等系列活动，汇聚强大的保护合力。

感谢贵单位对市发改委工作的关心和支持。

　　　　　　　　

 

 

岳阳市发展和改革委员会

　　　　　　　　　　　　　　      2024年7月31日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

承办负责人：周文健

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