对岳阳市政协九届三次会议第070号提案的答复
岳发改字〔2024〕44号Ａ1类 同意公开
对岳阳市政协九届三次会议第070号提案的
答 复
民建岳阳市委：
贵单位提出的《关于拓展“绿水青山就是金山银山”转化通道，擦亮生态发展底色的提案》收悉。现答复如下：
一、关于打造生态洞庭，夯实转化基础
1.坚持规划引领。2024年3月13日，湖南省人民政府、湖北省人民政府联合印发《新时代洞庭湖生态经济区规划实施方案》，4月3日我委组织市直相关单位召开工作对接会，明确责任分工，征求意见建议。目前已将各单位具体情况汇总整理，围绕打造江湖协同治理引领区、湖区绿色转型先行区、内陆港口型物流枢纽、山水文化旅游目的地，坚持“1376”总体思路，立足岳阳资源禀赋，充分发挥特色优势，形成《岳阳市推进新时代洞庭湖生态经济区建设工作方案》《岳阳市推进新时代洞庭湖生态经济区建设2024年重点任务清单》初稿，拟于近期再次征求各单位意见。
2.推动跨区补偿。推动生态产品横向补偿，深化跨区协防共治。根据《湖南省流域生态保护补偿机制实施方案（试行）》，2020年，我市颁布实施《岳阳市流域生态保护补偿机制实施方案（试行）》，明确了补偿奖励，补偿方式、标准，约束政策、资金使用等内容。目前，在构建跨市流域横向生态补偿方面，已与长沙市签订湘江流域市州横向生态保护补偿协议。在市域流域生态保护补偿方面，湘江、新墙河、汨罗江上下游的6个县市（岳阳县、临湘市、汨罗市、平江县、湘阴县、屈原管理区）已签订流域生态保护补偿协议，并按文件要求，奖励每个县市区50万元，共计300万元。通过横向生态保护补偿方式，实现了优质生态产品持续供给，有效保护了洞庭湖流域的水质环境，确保生态环境保护修复获得合理回报，生态环境破坏付出相应代价。
3.加强“十年禁渔”成效转化。坚持把推进长江“十年禁渔”作为重大政治任务来抓，积极落实社会保障，引导渔民转产转业，严厉打击非法捕捞，取得了阶段性成效。全市4415本捕捞许可证全部回收、13538艘渔船全部回收处置，禁捕水域基本实现“四清四无”。一是落实就业帮扶。截至目前，全市建档立卡退捕渔民4644户、6812人，转产就业率达100%，并保持动态清零；符合参保条件的渔民已全部参保。二是抓好机制建设。出台《岳阳市禁捕退捕工作责任规定》《关于对我市禁捕退捕水域执法管理边界进行明确的通知》，强化督查督办，发现问题及时通报、督促整改，共下发督办单50余份。三是强化执法监管。农业农村、公安、市场监管、海事等部门共组织开展联合执法行动80余次。禁捕以来，全市共查办违法捕捞案件957件、查获涉案人员1124人，其中司法移送案件208件、司法移送人员341人。
二、关于打造数字洞庭，增强转化动能
1.推进数字产业建设。将电子信息及软件服务产业链确定为全市九大重点产业链之一，出台《关于加快推进工业新兴优势产业链发展的实施意见》、《岳阳市电子信息产业“十四五”发展规划》等系列政策措施，制作产业链“两图两库两报告”。市本级和城陵矶新港区两级财政共同出资，发起成立了总规模50亿元的智能科技产业发展基金，开展“资本招商”，先后吸引泰金宝、汇川、易亲、紫光集团等优质电子信息企业落户。通过对电子信息产业实施全产业链、全方位、全周期的扶持，2023我市完成电子信息制造业总产值363.4亿元、同比增长14%，完成软件及信息技术服务业收入约62亿元、同比增长约225%。
2.健全数字化转型工作机制。政策供给方面，制定出台《岳阳市“智赋万企”行动推进实施方案》、《岳阳市推进数字经济高质量发展工作要点》等措施，明确夯实数字经济根基等四大重点任务。制度供给方面，成立工作推进专班，定期调度和通报全市“智赋万企”工作推进情况和指标完成进度，组建6个工作组定期开展督导服务。召开全市数字产业发展暨“智赋万企”行动重点工作部署推进会，印发《关于下达2024年“智赋万企”行动主要目标任务的通知》，对各县市区“智赋万企”相关数量指标进行了安排部署。服务供给方面，在全市范围内明确了110家“智赋万企”重点服务企业，每家企业明确联点干部和专业技术服务商，为企业提供一对一专业化指导与服务。积极组织企业申报省厅相关项目，华隆酸菜等4家公司荣获湖南省100个数字新基建标志性项目，中石化湖南石化获评湖南省“智赋万企”十大典型应用场景典型案例项目，福尔程科技等两家公司荣获省级工业互联网平台项目，中石化湖南石化的“数字化转型赋能现代石化产业高质量发展”典型经验在《湖南省开展“智赋万企”行动工作专报》（第13期）刊载推广。
3.推动数字基础设施建设。出台《岳阳市关于进一步深化电信基础设施共建共享促进“双千兆”网络高质量发展的实施方案》等政策，加快推进5G和光纤宽带“双千兆”城市建设步伐。2023年全市完成通信基础设施投资10亿余元，新建成5G基站2971个、千兆光纤网络端口10万余个,“双千兆”网络覆盖进一步完善。
4.提档升级平台服务体系。建设专门服务平台，聚合数据资源打造产业经济大脑平台，为企业数字化转型、专精特新企业培育、产业链建设提供有效支撑。完善专业服务体系，培育千盟工业智能、工业智能体创新研究院、长炼机电、三兴精密等4家省级数字化转型技术服务商。构筑专业保障体系，深入推进工业互联网企业网络安全和工业领域数据安全管理，推动79家企业完成网络安全分级分类定级、68家企业完成工业互联网企业网络安全分类分级管理整改、48家企业参与工业和信息化领域数据安全管理，数量排名全省前列。
5.深入推进产业数字化转型。2023年，累计推动6823家企业“上云”、1406家企业“上平台”，新培育智能制造企业56家、车间（产线)105间、工位694个，新增47家企业获得两化融合管理体系贯标认证，湖南科伦获得最高等级AAA级认证，实现“0”的突破。岳阳林纸揭榜国家级智能制造示范工厂，聚仁新材、长岭炼化获评国家级智能制造优秀场景。全市获评省级“数字新基建”标志性项目7个、省级“三化”重点项目40个、省级“上云上平台”标杆企业4家、省级智能制造标杆企业和标杆车间4家、数字湖南十大应用场景重点项目3个，数量均位居全省前列。
三、关于打造产业洞庭，拓展转化成果
1.大力发展现代农业。一是推进高标准农田建设，规范项目管理。2019年以来，共建成高标准农田194.79万亩，2023年37.84万亩建设任务稳步推进。做好受污染耕地分类管理，全面落实综合管控措施。2020年以来，我市累计落实安全利用区治理面积152.36万亩，严格管控区1.28万亩全部退出水稻生产进行种植结构调整。2023年全市共完成治理面积47.08万亩，其中安全利用类治理完成任务45.80万亩。二是推进化肥农药减量增效。2021年到2023年我市化肥使用量（纯量）降低1.02万吨，农药用量降低166.8吨。2023年测土配方施肥技术覆盖率达到95.63%，推广配方肥26.64万吨，有机肥施用面积140.59万亩、绿肥生产43.2万亩。主要粮食作物统防统治覆盖率达到51.88%。绿色防控覆盖率达到52.4%。三是全面提升农业品牌。扎实推进品牌强农行动，农业品牌引领作用明显增强。市本级重点打造岳阳市全域公用品牌“垄上岳阳”，培育了岳阳黄茶、岳阳小龙虾、华容芥菜、平江酱干、平江辣条、岳阳王鸽、湘阴樟树港辣椒、长乐甜酒、白泥湖螃蟹等一批地方知名农业品牌。强力推进农产品“身份证”管理，全市共有534家企业1565个产品入驻“身份证”平台。全市绿色、有机、地标农产品认证有效数达到367个，其中绿色319个、有机33个、地标15个。
2.推进现代工业方面。围绕绿色发展、产业创新能力建设需求，加强创新平台建设。在节能环保、绿色发展产业领域，先后组建国家级野外科学观测站1家，国家级星创天地1家，省级技术创新中心1家、工程技术研究中心11家、科技企业孵化器2家、众创空间2家、星创天地6家、科普基地5家、新型研发机构1家，市级工程技术研究中心15家、重点实验室2家、星创天地4家、科普基地8家。2024年4月19日，经湖南省委、省政府、中国石化集团公司研究同意，以湖南石化为依托，以院士专家团队为支撑组建的湖南省石化新材料院士专家工作站在岳阳揭牌。岳阳市和湖南石化将以院士专家工作站为载体，坚持“产学研用”一体化，加强企地协调联动，开展石化新材料发展方向研究及关键核心技术研发，推动湖南万亿现代石化新材料产业集群建设。5月20日，市委八届七次全体会议审议通过《中共岳阳市委关于深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神 为奋力谱写中国式现代化湖南篇章贡献岳阳力量的若干意见》（以下简称《意见》），明确岳阳产业发展的底层逻辑。《意见》中提出“因地制宜培育和发展新质生产力”，要求积极融入省“四大实验室”，坚持以科技创新引领“1+3+X”现代化产业体系建设，将科技创新与一个个具体的产业，一个个具体的项目绑定，如“聚焦现代石化产业等传统产业，加快技术改造和转型升级”等。至2026年岳阳力争完成全市高新技术企业达1200家，新增国省级科创平台80家，启动技术攻关项目100项，建设国家知识产权强市试点城市。
3.推进治理体系建设。建立人大、政协“民主监督”+基层网格“一线预警”+环保部门“行业监管”三位一体的生态环境监管机制。一是凝聚“人大+政协”监督合力。市人大常委会多次组织开展生态环境法律法规执法检查，交办雨污分流、垃圾分类等突出问题16个，制订《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例》。市政协广泛凝聚“守护好一江碧水”共识，成立“守护好一江碧水”委员工作室，紧盯生态环境保护重点领域和突出生态环境问题，开展改善生态环境保护专项民主监督，在全省创立了“五个率先”、“五项机制”的“岳阳工作模式”，助推解决一批生态环保问题。二是发挥基层网格一线优势。坚持市县乡三级联动，强化重点领域、区域风险隐患排查整治，积极化解群众身边突出环境问题。2023年城区12345热线受理482件，已办结482件。三是持续打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战。推动突出生态环境问题整改，严厉打击环境违法行为，制定“守护蓝天”攻坚行动计划（2023-2025年），完成企业大气污染综合治理75家，抽检柴油车辆2796台、非道路移动机械1399台，组织开展大气帮扶二轮共发现解决涉气问题134个。加强环湖地区化工污染治理，提前2年完成沿江1公里内35家化工企业关改搬转任务。加强船舶港口码头污染治理，全市23家港口企业、30家航运企业、4家船舶污染接收转运企业全部安装了“船E行”系统，对船舶污染物接收、转运、处置过程实施科学监管。排查3400余个洞庭湖水系排污口，整治长江入河排污口127个，完成总磷污染控制与削减项目107个，整改农村千人以上饮用水水源地问题25个。完成72个村的农村环境整治和25条农村黑臭水体治理任务。围绕水、气等主题拍摄3部市级生态环境警示片，曝光整改各类问题41个；立案384起（“五类配套案件”49起），处罚金额1788.4546万元。2023年我市洞庭湖国控断面总磷浓度达到0.060mg/L，同比下降10.4%。长江岳阳段5个断面水质优良率为100%，均为Ⅱ类水质断面。
4.重点发展生态文旅。2023年6月2日，召开湖南省智慧文旅信息系统项目建设岳阳市专题推进会。岳阳智慧文旅监管平台将建立起全市统一的数据标准，过数据接口打通形成统一、集约化的数据中心管理平台，为文旅产业监管、营销、服务体系建设提供精准数据支撑。建成后，平台可统一监控指挥全市县级以上图书馆、文化馆及3A级以上等级旅游景区，通过摄像头采集的信息，能及时发现极端拥堵甚至踩踏事件等潜在威胁，加强预警预报、视频监测、应急指挥、流量统计、信息分析等工作，有效实现对游客出行、目的地游览和食宿消费等科学引导。聘请全国知名专家团队，编制并实施《岳阳市文化和旅游融合发展规划（2020-2035）》《岳阳市文化旅游产业发展规划纲要（2021-2025）》等，统领文旅融合发展。编制《岳阳市红色旅游发展规划（2022-2035）》，对全市红色旅游发展进行综合性战略谋划。深度对接长江国家文化公园建设战略，完成《长江国家文化公园（岳阳段）建设保护规划》编制。推出多条岳阳市精品旅游线路，并印成宣传册，在各宾馆、旅行社上架宣传。如西部江湖文化旅游线路（武汉-“守护好一江碧水”展陈馆-君山岛-君山野生荷花世界-东洞庭湖国家级自然保护区-岳阳楼景区-岳阳洞庭湖国家级旅游度假区-岳阳县樱花园-汨罗市屈子文化园-湘阴县左宗棠风景区-湘阴洋沙湖旅游区-长沙），将“守护好一江碧水”展陈馆与周边景点串点成线。将以承办第四届省旅游发展大会为契机，突出以文塑旅、以旅彰文，把发展文体旅游产业作为生态价值转化的最佳途径，创新思路理念，坚持市场运作，拓展洞庭南路历史文化街区、洞庭湖博物馆、中华大熊猫苑等项目带动效应。
感谢贵单位对市发改委工作的关心和支持。
岳阳市发展和改革委员会
2024年7月31日
承办负责人：周文健
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