对岳阳市政协九届三次会议第131号提案的答复
岳发改字〔2024〕49号Ａ1类 同意公开
对岳阳市政协九届三次会议第131号提案的
答 复
民进岳阳市委：
贵单位提出的《关于将岳阳市打造成习近平生态文明思想理论和实践高地的提案》收悉。现答复如下：
一、关于扛牢政治责任，以创新理论指导生态文明实践
1.凝聚“守护好一江碧水”广泛共识。牢固树立生态优先、绿色发展理念，坚持将学习习近平生态文明思想和重要指示批示精神作为理论中心组学习、干部教育培训和常态化理论宣讲的重点任务。建设“守护好一江碧水”展陈馆，将君山江豚湾区域打造成为习近平生态文明思想的展示窗口和教育实践基地。深入开展湖南生态文明公益大讲堂、推动长江经济带发展成就展、“落实党的二十大精神，守护好一江碧水”净滩行动，“守护好一江碧水”生态文明成果展、长江流域“守护好一江碧水”青少年生态环保联合行动等系列活动，营造共抓大保护、不搞大开发的浓厚氛围。通过强有力的思想政治引领，凝聚守护碧水蓝天、建设美丽岳阳的共同意志和强大力量。
2.完善涉江涉湖涉河涉水地方立法。近年来，我市先后出台《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》《岳阳市扬尘污染防治条例》《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例》，构筑守护绿水青山法治屏障。制订岳阳市水资源保护行政执法与刑事司法衔接工作指导意见》《岳阳市环境保护工作责任规定》《岳阳市较大及一般环境问题(事故)责任追究办法》等制度文件，成立东洞庭湖生态环境资源检察院、环洞庭湖环境资源法庭，创新湖长+检察长等长效机制，推进环境保护行政执法与司法联动。建立由党政牵头引领、公安主力主为、部门协同参与，集智能指挥、部门联动、全链打击、群防群治“四位一体”的综合治理机制，被评为“湖南基层改革探索100案例”、“湖南公安机关深化改革重点项目”。
3.持续创建生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。近年来，我市深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，不断擦亮高质量发展的生态底色。2020年湘阴县被生态环境部命名为国家生态文明建设示范县。2021年，平江县被生态环境部命名为国家生态文明建设示范区。健全社会公众参与机制，在全市党员中开展“守护好一江碧水”先锋行动，1006个建档立卡入河排污口实现千名党员“一对一监管”。开展“落实党的二十大精神，守护好一江碧水”净滩行动，全市逾5万名志愿者参与其中。
二、关于突出问题导向，加快推动产业绿色转型
1.清理处置闲置土地资源。梳理确认全市园区“三类土地+国有闲置厂房”的分布、数量、面积，建立信息库，并及时将信息发布在岳阳市智慧“三资”管理平台，通过公物仓的形式共享信息，为企业“牵线搭桥”。2023年，全市园区共完成批而未供土地清理258.04亩，占年度任务116.96%；完成低效用地清理1722.53亩，占年度任务111.62%；完成国有闲置厂房清理164984平方米，占年度任务102.98%。
2.构建绿色低碳产业体系。制定《岳阳市实施“八大行动”总体方案》岳政办发〔2024〕2号,重点任务中明确大力实施产业培塑行动，围绕构建“1+3+X”现代化产业体系，做强重点产业集群，突出做强现代石化支柱产业。培育壮大港口物流、现代农业、先进装备制造3大优势产业，统筹发展电子信息等若干特色产业。深化“五好”园区创建，岳阳绿色化工产业园亩均税收稳居全省首位，累计创建国家级绿色工厂12家、绿色设计产品8件，省级绿色工厂41家、绿色园区6家、绿色设计产品8件。聚焦循环发展，构建“资源-产品-再生资源”共生型产业体系，汨罗循环经济产业园被评为国家首批循环经济试点园区、国家大宗固体废弃物综合利用基地。引导化工企业进新园、入新链、获新生，向绿色化、精细化、高端化转型，以己内酰胺产业链搬迁为重点，极大实现石化产业节能提质增效。2023年12月15日，巴陵石化年产60万吨己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目全线顺利贯通，标志着全球单套产能最大、技术领先的己内酰胺生产研发基地建成投产，中国石化具有自主知识产权、行业领先的新一代己内酰胺绿色成套新技术首次实现工业化应用。岳阳市制造业绿色转型、破局化工围江赋能绿色发展、推进绿色发展示范经验获全国推介。
3.提升能源利用效率。抽水蓄能方面，平江抽水蓄能项目预计2026年全面建成投产，汨罗玉池山抽水蓄能项目已于2023年6月开工建设。煤炭储备基地方面，岳阳铁水集运煤炭储备基地预计2025年底全面建成投产，华容煤炭铁水联运储配基地计划今年全面投产，华能岳阳电厂煤储基地项目正在开展前期工作。火电方面，华电平江电厂已于2023年2月实现双投，国能岳阳电厂已于2023年12月实现双投，陕煤汨罗火电厂、湘投岳州电厂、湘投国际湘阴正加快推进中。储能方面，华容电化学储能电站、湘阴电化学储能电站均于2023年6月投入运营，岳阳县龙泉山压缩空气储能电站已开始建设，平江电化学储能项目基本完成前期工作。电网建设方面，第一个三年行动计划（2019-2021年）共完成投资115亿元，完成了“再造了一个岳阳电网”目标任务。新一轮三年行动计划（2022-2025年）计划投资210亿元（含抽水蓄能81亿元、电动汽车及综合能源服务10亿元），已累计完成投资100亿元。截止2023年底，岳阳电网实现东、西、南、北、中5个方位的主电网布局，基本建成“洞庭两岸两环网”格局。垃圾焚烧发电方面，岳阳市生活垃圾焚烧发电项目扩建工程（二期）、平江县市政污泥与生活（餐厨）垃圾焚烧发电厂计划今年年底建成投产。新能源产业方面，湖南省先进装备制造（新能源）特色产业园是全省唯一以新能源为发展方向的省级特色园区，汨罗高新区循环经济产业园拥有“国家首批循环经济试点”“首批‘城市矿产’示范基地”及“国家大宗固体废弃物综合利用基地”三块国字招牌，新能源产业链发展已初具雏形。
4.加大招商引资力度。重大项目建设一头连着经济发展，一头连着民生保障，是调结构促转型、打基础增后劲的重要抓手。2024年1月3日，在湖南省11个重大项目集中开工仪式中，岳阳独占五个，特别是中国石化岳阳地区100万吨乙烯炼化一体化及炼油配套改造项目，总投资357亿元，是湖南迄今为止单体投资最大的产业项目。2月19日，2024年岳阳市首批重大项目集中开工仪式在各县市区同步举行，总投资达840.2亿元的185个重大项目共同按下“开工键”。其中，产业发展项目134个，主要包括高端装备制造、新材料、电子信息等先进制造业项目；基础设施项目40个，主要集中在交通、水利等领域；社会民生项目9个，包括老旧小区改造、教育、养老、医疗等群众“急难愁盼”项目；生态环保项目2个，包括区域生态环境系统整治等项目。这些重大项目聚焦提升创新动能、优化产业结构、增进民生福祉，体现了创新驱动、民生共富等主要特点。
5.做强文旅优势产业。办好主题节会赛事，2023年2月18日，第十二届洞庭湖国际观鸟节在岳阳开幕，吸引来自全国各地的90名观鸟爱好者参赛，“到洞庭来观鸟”成为岳阳的闪亮名片。2023年4月16日，2023“跃马江湖”最美长江岸线马拉松在君山区“守护好一江碧水”首倡地展陈馆鸣枪开跑，共有来自世界各地的11000名跑者参加，是岳阳马拉松赛事参赛地区和人员最多的一次，直播观看人数达到1700万人，全方位展示了岳阳生态保护和经济建设协同并进的发展成果。2023年9月8日-11日，“2023第十五届湖南茶业博览会”在湖南国际会展中心举行，重点展示以潇湘茶、湖南红茶、安化黑茶、岳阳黄茶、桑植白茶为主的区域公共品牌，全力打造“三湘四水五彩茶，五彩湘茶香天下”的品牌格局，岳阳黄茶荣获“2023年湖南茶叶‘三茶统筹’示范品牌”荣誉称号。打造品牌民宿，平江县擦亮“中国天然氧吧”名片，民宿价格与环境检测指数挂钩，让游客直观感受好山好水好空气，“尚山小隐”“自在平江”等品牌民宿房价倍增至上千元还供不应求。平江县民宿产业遍布全县，拥有民宿 50余家，客房800余套，夏秋季节预计接待旅客20万人次，带动当地居民再就业200人，创造收入1500万元。
三、关于强化有解思维，统筹推进长江水系生态修复
1.推进长江干流堤防提升前期工作。长江干流湖南段1998年大水后，对142公里长江干堤进行全线除险加固，由于堤防已运行二十多年，受三峡运行清水下泄影响，崩岸险情时有发生；部分薄弱堤段仍存在管涌、散浸等隐患；堤防现代化管理标准和设施较为落后，目前亟需进行提质升级。2023年，经市政府强力调度推进前期工作，市水利局多方对接协调，目前，工程可研报告初稿已完成，计划实施干堤防渗、护坡修补、白蚁防治、岸线护砌加固等，总投资28亿元。省水利设计院正在对可研报告进行内部校审，修改完善，争取2024年底前将可研报告上报水利部，由水利部安排审查。
2.加快启动四口水系综合整治工程。受三峡及长江上游干支流水库蓄水影响，三口（松滋口、太平口和藕池口）分流大幅减少、河道断流时间延长。水量的减少以及河湖的淤积导致区域内水资源短缺和水生态退化等问题日趋严重。为缓解区域内水资源、水环境问题，水利部长江委正在开展可行性研究和相关专题研究等项目前期工作。目前，长江委设计院已完成工程总体方案和可研初稿，目前正在修改完善，同时开展了4项重要专题研究和15项专题的编审工作。我市已配合完成征地移民实物调查细则审查、项目涉及区县的水土保持规划等资料收集、分析工作，正在积极配合做好社会稳定风险评估。下一步，将积极与省水利厅、长江委进行工作对接和汇报，全力配合长江委设计院开展补充现场踏勘、资料收集和前期论证工作，力争2024前完成工程可研审批立项，2025年启动实施。
3.核查登记地下水取水项目，推进地下水超采治理。目前，我市共有地下水取水项目194个,地下水取用水量0.52亿立方米，仅占省定管控指标（2025年1.923亿立方米以内）的27.04%，不属于地下水超采地区。2023年，市水利局开展了取水户取用地下水日常监督检查及转常态化使用的48个抗旱机井取用水监督检查，同时依托湖南省取用水管理政务服务平台，对取用地下水超许可、超计划问题开展监测预警，未发现违规取用地下水行为。
4.推进再生水循环利用。再生水利用是我市城市节约用水的重要措施之一。据统计，2023年我市再生水利用量为4660.49万立方米，市中心城区再生水利用量为2870.68万立方米，中心城区再生水利用率为29.9%，达到上级规定的目标要求。后段，将依托节约用水工作联席会议制度，根据联席会议成员单位职责制定每年度水资源节约集约重点工作计划，持续推进国家节水行动，贯彻落实节约用水相关政策文件，加强统筹协调，进一步推进工业循环用水、废水处理回用、城市再生水利用，积极推广各行业领域再生水循环利用。
5.加大专项项目争资力度。2024年，市发改委认真研判国家政策，加强对接汇报，指导县市区发改局做好重点流域水环境综合治理中央预算内投资专项项目申报工作，该专项争资工作取得历史性突破。我市共有7个项目（湘阴县、岳阳县、华容县、岳阳楼区、云溪区、君山区、南湖新区各1个）纳入该投资专项，获批中央预算内资金3.9478亿元（其中2024年度下达3.3491亿元），争资总额超过全省的三分之一，是前4年我市获批资金总额的2倍，为我市推进重点流域水环境综合治理工作提供了有力保障。
6.推进生活污水基础设施建设。我市于2016年投资2090.3万元启动了地下管线普查及信息化建设工作，此后多次进行地下管线修补测工作。根据已完成的管网外业普查数据，消除重复统计数据，截至2024年4月底，岳阳市中心城区市政道路及小街小巷（不含小区），统计口径：污水300mm以上管径，雨水400mm以上管径，已建成排水管网1969公里（含云溪、君山）；其中，雨水管网1062.4公里，污水管网665.5公里，雨污合流管网241.1公里。结合“城市建成区范围更新”，城市管网密度已达14.73%。与三峡集团合作，重点推进中心城区污水系统综合治理工程PPP项目（简称三峡项目）建设，截至目前，一期完成城市道路排水管网建设102.36公里，小区雨污分流改造100个，河湖底泥清淤127.8万立方；消除6处黑臭水体和6处内涝积水点，建设合流制溢流污染控制调蓄池7.55万立方米，建设污水泵站19座，雨水泵站11座，管道清淤33.7公里，管道修复4.7公里。二期已完成城市道路排水管网建设35.84公里，小区雨污分流改造98个；已消除6处黑臭水体和5处内涝积水点，管道清淤64.4公里。高度重视乡镇污水设施建设管理工作，2019年启动乡镇污水处理实施建设四年行动，建制镇（乡）生活污水处理设施已全覆盖，除岳阳楼区郭镇乡等10个乡镇生活污水就近接入城区污水处理厂外，截至2020年底，93个乡镇生活污水处理设施已全建成投入运行。截至2023年底，全市建成乡镇污水主、次干管共1013公里，乡镇建成区基本实现完全覆盖；建设入户收集管道792公里，政府机关、学校、市场等人员密集场所基本“应接尽接”。污水处理设施“厂网一体”全运行，乡镇污水处理设施运行管理县级统筹，各县市区均通过聘请第三方专业机构运营，制定了乡镇污水处理收费方案。
感谢贵单位对市发改委工作的关心和支持。
岳阳市发展和改革委员会
2024年7月31日
承办负责人：周文健
承办人及联系电话：李婷 0730－8880553 18807307758