对岳阳市政协九届三次会议第197号提案的答复

　　　　　    岳发改字〔2024〕53号A1类 同意公开

 

对岳阳市政协九届三次会议第197号提案的

答　　复

 

包世友委员：

您提出的《关于加强岳阳市农村城镇化建设和产业发展提案》收悉。现答复如下：

一、岳阳市农村城镇化建设和产业发展情况

一是城镇化水平持续提升。我市常住人口城镇化率呈逐年上升趋势，稳居全省第四，仅次于长株潭。2023年城镇化率为62.39%，比2022年提升近0.29个百分点，高出全省平均1.23个百分点。

二是以县城为重要载体的城镇化建设快步前进。制定《岳阳市推进县域经济高质量发展实施方案（2022--2025年）》，各县市科学谋划“一县一策”，持续抓好“一县一业”，基本形成适宜的县域经济发展路径。2023年，全市县域实现生产总值2601.88亿元，占全市比重达到53.7%；县域地方一般公共预算收入88.71亿元，占全市比重达到44.3%。

三是产业发展多点式开花。汨罗市、岳阳县、华容县、湘阴县跻身2022年赛迪中部百强县，汨罗市有色金属循环综合利用产业集群纳入全国100个中小企业特色产业集群名单。湖南单体投资最大的产业项目——乙烯项目落户云溪区，绿色化工高新区亩均税收稳居全省第一。临湘钓具电商物流园获评国家电子商务示范基地。岳阳楼区洞庭南路历史文化街区晋升国家级旅游休闲街区。平江上榜县域旅游综合竞争力百强。岳阳县获评全国县域商业领跑县、生态旅游魅力名县，新港区、岳阳楼区、湘阴入选省级现代服务业创新发展区。

四是科学规划推动产业聚集发展。今年1月份，我委根据市委常委会工作部署，牵头起草《中共岳阳市委岳阳市人民政府关于加快建设“1+3+X”现代化产业体系实施意见》文件（以下简称“实施意见”）。“实施意见”针对各县市区（管委会）产业、资源、区位、市场、交通、人才等优势进行统筹谋划。“实施意见”已通过市委八届七次全体会议审议并正式印发，将现代农业及绿色食品加工产业作为重点优势产业巩固发展。根据县市区农业资源优势，布局主特产业，扛稳粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度,突出“质量、品牌、规模”三要素，发展粮食生产、现代种业、绿色原料基地、农副产品精深加工、食品制造，大力推动农业优势特色产业全链条发展，建设国家农村产业融合发展示范园，创建国家农高区，推动农业产业科技创新，打造农业“芯片”及农业技术集聚地。

二、目前城镇化高质量发展存在的问题

一是常住人口城镇化率增速趋缓。2023年，我市常住人口城镇化率为62.39%，位居长株潭之后，全省排名第四，高出全省1.23个百分点。但是，同比增幅仅0.29%，在全省市州中增幅排名落后。这也导致了我市常住人口城镇化率指标得分靠后。主要原因是受经济发达地区虹吸效应影响，我市外出务工人员逐年递增，人口流失较为严重，同时人口自然增长率持续负增长，导致城镇化率增速逐年降低。

二是是公共服务供给能力有待提升。城市医疗、教育、文化、体育等公共服务设施总体上供不应求，幼托、养老、家政等服务供给明显不足，县城短板更为突出。同时，优质教育、医疗、商业资源过度集中于主城区，新城、新区的公共服务资源匹配度相对滞后，不利于城市可持续发展。

三是产城融合发展水平有待提升。城镇化与产业发展不够协调，大部分城镇发展动力不足，缺乏优势产业和特色经济支撑，工业化落后于城镇化。产城互动不够，产业园区建设以工业、仓储物流等生产功能为主，研发设计、休闲娱乐、商业服务等配套功能不足，产城融合发展不够。

三、针对城镇化建设下一步工作计划

1.县城做强。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，突出抓好湘阴县、临湘市新型城镇化建设省级试点，健全城乡融合发展体制机制，统筹抓好老旧小区改造等民生工程和基础设施建设，扎实推进重大项目，推进城镇扩容提质，发展壮大县域经济，提高城镇综合承载能力。

2.生态做足。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把绿色发展贯穿于城镇化建设管理全过程。贯彻落实能源消费总量和强度“双控”制度，推进资源高效循环利用，倡导绿色生活，建设长江经济带绿色发展示范区。

3.产业做大。根据《关于加快建设“1+3+X”现代化产业体系的实施意见》，各县市区聚焦“一主一特”产业，在企业培育、招商引资、项目建设等方面持续发力。一是做好企业培育。瞄准“精、强、优”的目标，做好企业培育工作。各县市区针对主特产业，每年培育1-2家龙头企业和重点企业的目标，确定目标企业，制订培育计划，成立工作专班，从政策、机制、要素、项目等方面给予最大的倾斜和支持，推动其尽快成长为具有核心竞争力的“链主”企业。二是精准招商引资。创新使用主特产业链招商、基金招商、大数据招商等招商方式，认真梳理各产业上下游在重点招商地区的目标企业，持续向驻外招商专班精准匹配推送重点目标企业信息，实现招商信息互通互用。三是狠抓项目建设。强化“项目为王”的工作理念，明确目标任务，全力落地一批投资强度高、带动能级高、技术含量高的产业项目。建立项目“一单三制”管理机制，围绕项目急难愁盼的用钱、用地、用人等问题定期进行协调调度，推动社保、水价、电价、税收、贷款等惠企政策应享尽享，助推项目早日快建快投。

感谢您对发改工作的关心和支持。

 

                     岳阳市发展和改革委员会

                         2024年8月19日

 

 

 

承办负责人：张健

承办人及联系电话：余乐　0730－8880480