对岳阳市政协九届三次会议第235号提案的答复
岳发改字〔2024〕55号Ａ1类 同意公开
对岳阳市政协九届三次会议第235号提案的答复
彭海云等3位委员：
您们提出的《关于进一步提高湖南万亿现代石化产业核心基地承载能力的提案》收悉，现将有关办理情况答复如下：
现代化工是我市的传统优势产业和支柱产业，也是引领工业迈向中高端的重要支撑。去年，沿江破解“化工围江”单个投资体量最大的项目巴陵石化己内酰胺搬迁项目全面建成投产；今年元月，位列全省十大产业项目之首的乙烯项目正式开工，我市现代化工产业迎来重大发展机遇。您适时提出提高万亿现代石化产业核心基地承载能力，迎接大投入、大建设、大招商、大开发的建议，为全市建设万亿现代化工产业集群提供了很好的思路和办法。对照建议，我委高度重视，认真学习研究，积极与各会办单位会商，全力推动您所提的具体意见措施逐项落实。
一、关于拓展发展空间
一是推动岳阳绿色化工高新区升格。市委主要领导高度重视岳阳绿色化工高新区升格工作，市委常委、统战部部长邱虹，市委组织部多次召开专题会议研究部署。2023年5月10日，省委组织部副部长、编办主任陈潇就园区升格工作到园区进行专题调研；6月7日，市委组织部副部长罗兰就园区机制体制建设到园区调研。目前市委编办已向省委编办请示，将绿色化工高新区列为第一序列。二是推动两个化工园区合作。目前市委市政府已明确，以岳阳绿色化工高新区、临湘高新区为核心载体，以湖南石化公司为链主企业，合力推进乙烯炼化一体化、己内酰胺等战略项目发展，推动石化产业延链补链强链，改造提升传统产业（现代化工），强力推动临湘高新区与岳阳绿色化工高新区、湖南石化建立良好的合作关系，在产业发展、要素保障等领域协同联动。市委市政府建立了全市产业发展和招商引资工作推进机制，明确加强对招商引资的统筹协调，实现招商信息互通互用。三是推动化工园区调区扩区。推动岳阳绿色化工高新区在2022年10月扩区成功，面积由16.93平方公里扩至29.48平方公里。推动临湘高新区完成调扩区，新增产业用地5.23平方公里，该区化工产业用地已达9.92平方公里。目前已再次启动岳阳绿色化工高新区新一轮调扩区工作，拟新增扩区面积24.7平方公里，进一步提高园区项目建设的承载能力。四是优化产业布局。科学规划岳阳市各县市区主特产业布局，市委市政府《关于加快建设“1+3+X”现代化产业体系的实施意见》明确云溪区主导产业为现代化工（石油化工），临湘市主导产业为现代化工（精细化工），精细化工重点发展化学试剂、水处理化学品、环境污染处理专用药剂、化学原料药等产品；推广先进生物农药的研发与制造；推动发展含氟精细化学品，逐步打造氟化工全产业链。现代医药主要布局在岳阳县。《岳阳市“1+3+X”现代化产业专班工作任务分工》确定现代化工产业主要责任县市区（产业园区）为云溪区、临湘市、经开区，主要发展石油化工、精细化工、高端化工新材料、新型功能材料、配套及生产性服务；生物制造、氢能产业。园区总体空间布局分为化工新材料、绿色精细化工两个功能区。云溪区正在积极谋划化工新材料产业园，位于云溪长炼片区和临湘高新区之间，使其在空间上连成一片。
二、关于做好规划引领
一是突出政策支持。出台《关于加快建设“1+3+X”现代化产业体系的实施意见》，明确了打造世界领先的绿色高端化工新材料产业聚焦区、中部地区石化新材料技术创新示范区、长江经济带现代石化绿色发展示范区、岳阳石化新材料谷，建设万亿现代化工产业集群的发展目标。在市委《关于深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神为奋力谱写中国式现代化湖南新篇章贡献岳阳力量的若干意见》中，将打造万亿现代化工新材料产业集群列为“富饶岳阳”标志性工程之首。二是构建规划体系。《岳阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》已于2023年12月30日由湖南省人民政府批准实施；《临湘市国土空间总体规划（2021-2035年）》已于2024年6月30日由湖南省人民政府批准实施；临湘市高新技术产业园区编制了国土空间总体规划。总体规划划定园区发展边界，园区外布局了2平方公里产业用地，为未来园区调区扩区做好用地保障。按照万亿现代石化产业“1+2+N”规划体系，绿色化工高新区完成《高新区总体规划》《控制性详细规划》《现代石化万亿产业发展规划》，同步推进土地、交通、公用工程、安全环保等专项规划，制订完善《石化产业链全景图》《1000万吨原油/年物料图》、《乙烯项目下游产业链招商图》以及“一图四库一清单”。三是加快产业集聚。岳阳化工新材料产业集群以 1000 万吨/年炼油 、100 万吨/年乙烯炼化一体化为龙头，以岳阳绿色化工高新区炼化一体化和石化新材料为核心，整合临湘高新区精细化工产业、城陵矶新港区橡胶产业以及汨罗高新区塑料资源利用产业，按照“原料—基础材料—功能新材料—制造业”的产业梯度布局，全面构建“油头化身新材料尾” 的现代石化产业体系。不断推动己内酰胺、环氧丙烷、合成橡胶、环氧树脂、催化材料等优势产业链向下游延伸，重点引进己内酰胺下游锦纶纺丝、工程塑料、尼龙拉丝膜等产业项目。5月7日-11日，市现代石化产业链工作专班联合湖南石化新材料院士工作站、中石化销售、中石化华中销售、中石化湖南石化，对接长沙工程机械、新能源、电子信息产业、株洲轨道交通等省内先进制造业龙头企业，推进岳阳石化产业与省内先进制造业耦合发展，加快融入湖南省“4×4”现代化产业体系。
三、关于坚持招大引强
一是完善招商机制。加快形成链办统筹、园区主导、链主协同、基金参与、市场运作的招商机模式。组建长三角、京津冀、粤港澳、成渝汉等重点地区招商引资工作专班。根据产业链规划实行点对点招商、链主招商、小分队招商、驻点招商。对岳阳经开区、岳阳绿色化工高新区、临湘高新区、城陵矶港区、汨罗高新区实行功能分区，进行统筹招商。二是突出招大引强。以第十三届中国中部投资贸易博览会为契机，邀请头部企业和“三类 500 强”企业参会，宣传推介现代石化产业新形势、新机遇，进一步深化岳阳与重点地区、重点企业对接合作。积极对接中国中煤、中盐、国投、东方电气等大型央企，洽谈与合成气综合利用及气体动力平台、生物质利用等重大项目合作。三是坚持延链强链。围绕乙烯和己内酰胺两大龙头项目，精准引入链条企业、上下游产业项目，着力引进一批投资体量大、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目。已引入45万吨聚合、佛塑拉伸膜等下游配套项目10多个，总投资超百亿元；投资180亿的中国化学新材料、投资30亿元的催化剂三期已经签约，投资15.5亿元的岳化新材项目已经开工建设，投资30亿元的佛塑科技等项目即将签约，正与万华化学、德国巴斯夫集团、内蒙双欣等洽谈对接。
四、关于夯实要素保障
一是强化资金保障。积极与上级部门对接汇报，争取省、市财政每年给予云溪区专项债券额度，专门用于支持园区基础设施建设。2023年，市本级成功发行己内酰胺搬迁和乙烯炼化一体化配套基础设施专项债券53.94亿元。2024年，财政部和国家发改委已通过乙烯有关专项债券需求10亿元。截至5月底，已成功发行9.03亿元。最近，我委加大石化产业相关项目储备力度，推荐符合政策条件的项目申报超长期国债和中央预算内资金，湖南石化化工物流设施完善与智慧化工物流等3个项目，以及兴长先进催化剂中试项目、岳阳港临湘港区鸭栏长江货运码头提质改造工程、G107岳阳市改线工程(临湘羊楼司至五里牌段)均已通过省发改委审核上报国家发改委，占全市工业和基础领域上报国家国债项目数的50%。二是加强用地、排放指标争取。石油化工产业属于重资产产业，土地、排放指标需求大，国家和省里都已经明确：“要素跟着项目走”，只要有好项目，省里都会积极支持。实际上，己内酰胺、乙烯项目都是给予了极大倾斜，市发改委将进一步努力争取更多地方指标。三是健全园区基础设施。配套完善了化工园区给排水、供电、污水、蒸汽、氢气、天然气、固危废处置等基础设施，岳阳绿色化工高新区建设运营综合信息服务平台、“一企一管”在线监测系统、创新创业中试和孵化中心等，实施了污水处理厂尾水排江管网、消防稳压双水源供水工程，长岭片区公用管廊、危货停车场及永泰运化工物流园等配套设施和项目。为满足石化产业和大件物料运输需求，已推动浩吉铁路煤炭集疏运系统岳阳港区铁路专用线项目完成核准立项、初设批复，正在办理用地等手续，有望年底开工建设。积极争取临湘工业园铁路专用线、鸭栏港专用线纳入省“十四五”枢纽及集疏运专项规划。协调办理乙烯项目临时重载码头建设手续，G107临湘羊楼司至五里牌段已在省发改委完成立项，谋划沿江高等级公路项目。S208沿江公路北延至临鸭路项目因难以筹措近10亿元的地方配套资金，暂未能完成立项审批工作，待条件成熟时将支持办理立项手续并协调争取上级资金支持。四是完善碳核算监测体系。印发了《岳阳市碳排放统计核算体系建设工作方案》，落实《岳阳市能源台账建设指导》《岳阳市能源统计数据质量管理办法》，进一步加强全市统计部门联网直报平台数据审核和基层基础能源统计工作，完成了2020年和2021年碳排放试算，为构建统一规范的碳排放统计核算体系奠定了基础。能耗方面，十四五”期间，国家实施能耗强度约束控制制度，对能耗强度降低达到国家下达的激励目标的地区，其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核。
五、关于后段工作计划
一是进一步优化产业布局。以岳阳绿色化工高新区炼化一体化和石化新材料为核心，整合岳阳经开区化工装备制造和化工新材料产业、临湘高新区精细化工产业、城陵矶新港区橡胶产业以及汨罗高新区材料回收利用产业，推动差异化发展，实现产业互补，达成石化产业各领域协同发展。
二是进一步完善基础配套。围绕岳阳现代石化产业总体规划，合理布局公用工程、辅助设施和物流系统，以最大程度降低企业运营成本，充分体现集聚优势。加快完成一批配套基础设施建设，着力构建较为完备、智能绿色、安全可靠的基础设施配套体系。
三是进一步突出创新引领。着力构建以企业为主体、产学研合作不断深化的科技创新体系。依托湖南省石化新材料院士专家工作站，强化与石化领域的院士专家及其科研团队的合作关系，加快布局建设一批引领型、创新型科研平台。加强与中石化科研机构、华东理工大学、北京化工大学等高等院校合作，攻克一批关键核心技术。打造化工新材料及生物制造中试基地，加速科技成果转化。
四是进一步打造产业生态。加快推动创新链产业链资金链人才链深度融合，有效配置各类要素，提升发展效能。围绕延链补链强链，靶向发力、精准招商，瞄准化工产业全球50强、行业龙头、专精特新的目标企业，通过中外合资合作等方式，着力引进一批国内外的行业龙头企业，引进成立相关产业基金。发挥产业基金的引导作用，有效支撑行业发展。
后段，我委将紧密围绕产业融合、招商引资、要素保障等重点，坚持与宏观谋划相结合，做好政策引领；与争项争资相结合，全力争取上级政策资金支持；与相关部门联动，全方位强化要素保障，以务实有效的举措提高现代化工产业核心基地承载能力，推动高质量发展。
感谢您及各位委员对市发改委工作的关心和支持。
岳阳市发展和改革委员会
2024年7月16日
承办负责人：张健
承办人及联系电话：李怀安 13874001091