对岳阳市政协九届三次会议第237号提案的答复
岳发改字〔2024〕79号A1类 同意公开
对岳阳市政协九届三次会议第237号提案的
答 复
陈立新委员：
您提出的《关于打造一流营商环境，推动民营经济高质量发展的提案》收悉。现答复如下：
打造一流营商环境，推动民营经济高质量发展的相关建议，对于我们进一步优化营商环境、激发民营经济活力具有重要的指导意义。近年来，市委、市政府高度重视营商环境优化和民营经济发展，将其作为推动经济高质量发展的重要举措。市发改委按照市委、市政府的工作部署，积极发挥综合协调作用，会同相关部门，采取了一系列措施，努力打造一流营商环境，促进民营经济高质量发展。
一、关于“高位推动，高效常态”打造中部地区环境最优城市方面
进一步强化组织领导，积极配合参与市优化办组织的电视问政、营商环境主观评价等活动，建立问题线索征集受理六个一：一“线”(12345热线)、一“箱”（市长信箱）、一“员”（监督测评）员、一“平台”（投诉APP平台）、一中心（市民营企业服务中心)、一专栏。积极参与探索搭建“一机构、一平台、一个码、一清单、一类事”，整合公共、社会和市场服务功能，围绕企业全生命周期、产业链条，提供更广范围、更深层次的人才、金融、科创、法律、财务等集成服务。
二、关于“唯快不破、大道至简”，打造中部地区效率最高城市方面
根据《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）要求，各级政务服务部门正在搭建“全国互联网+一体化平台”，平台将全面实现国家、省、市、县四级统一“一网通办”，市发改委将积极配合市行政审批服务局统筹整合各部门业务办理系统，实现“一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转”，推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，面向基层延伸服务。
积极争取省级赋权。2021年省发改委“下放临港自贸区范围内企业投资建设的普通国道；独立公（铁）路桥梁、隧道；铁路专用线；除集装箱、煤炭、矿石、油气以外的码头泊位项目核准”；2023年省发改委下放“岳阳市权限内政府投资项目审批部分泊位审批限；除大型水库及跨市州水资源配置调整项目以外的其他水利工程项目审批权”。岳阳经开区、临港高新区、岳阳绿色化工高新区、湘阴高新区争取省级事权18项，赋予市级事权75项，特别是经开区和临港直接使用市发改委行政审批1、2号公章审批，做到园区事项园区办。
积极配合市行政审批服务局将政务服务一体化平台向基层延伸，在简政放权，赋权园区的同时针对企业投资项目备案全面实行告知承诺制，只需在“湖南省投资项目在线审批监管平台”填报项目基本信息，无需提交任何资料，1个工作日内办结，真正做到了“一网通办”“不见面审批”。开展“屡禁不止、屡罚不改”专项治理，研究制定《岳阳市深入开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理工作方案》；实行信用修复“一站式”服务，累计帮助企业完成信用修复920余件。
三、关于“富集低廉、保障有力”打造全省要素成本最低城市方面
针对条件成熟的产业园区，我委正在协调产业园区管委员建立相应的产品研发、检测公共服务平台，降低企业研发检测成本，加快产业园区产业链建设。积极推进园区“信易贷平台”建设，我市10个产业园区已发布金融产品147个，注册用户37.7万余家，现已争取了69个中长期贷款项目通过省级审核并上报国家发改委，贷款需求63亿元。近期，我委积极对接人民银行岳阳市分行，联合印发《关于做好2024年第一批岳阳市中长期贷款备选项目融资对接工作的通知》，向全市各银行机构推荐2024年第一批中长期贷款备选项目127个，总投资274亿元，2024年贷款需求99亿元，尽最大可能满足项目建设融资需求，推动降低企业融资成本。
今年3月-5月，我委会同市优化办、市工商联对我市企业工业用水用电用气情况深入开展水电气专题调研活动，形成了《关于我市工业用水电气情况的调研报告》；经与省发改委多次对接，目前省已启动我市城区配气价格成本监审，明确将湘阴县工业气价由4.946元/立方米下调到4.601元/立方米；4月25日，召开汨罗港华燃气配气价格听证会议，城区供水和铁山原水成本监审工作正在开展中，下步将进一步理顺园区企业用电用气用水价格，优化企业生产要素成本。
四、关于“免申即享、直达快享”，打造中部地区政策预期最稳城市方面
完善面向民企的信息发布，加强重点项目推介，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程项目和补短板项目建设，对符合条件的基础设施项目建议政府采用特许经营模式，让民营企业参与。去年，我委修订了《岳阳市民营企业支持政策手册》，并通过“岳商通”发布。积极配合市优化办开展惠企政策落实情况督查评估，严肃问责不落实、慢落实、不作为的行为。我委先后出台的“纾解市场主体困难38条”、“稳增长25条”等一揽子惠企政策落地落实，打通各类政策措施落实的“最后一公里”。结合开展“三送三解三优”行动，进一步充分发挥央省企业服务办公室作用，主动上门服务，精准对接企业，为企业排忧解难。
五、关于“规范有序、公平正议”，打造全国法治保障最强城市方面
我委积极维护中小企业合法权益，给予民营企业、外资企业和国有企业同等市场地位，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间；全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务；建立“不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单”，给予企业“观察期”，对情节轻微的，要做到“首违不罚”。
积极维护司法公正，依法慎重处理涉财产强制性措施，最大限度减少办案活动给市场主体正常生产经营造成的不利影响。对损害岳阳营商环境的违法违规违纪问题“零容忍”，去年我委和市交易中心查处和移送违法线索7起，有力打击招投标领域的违法行为；推动完善政务失信记录和失信责任追究制度，将政府违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法判决等失信信息纳入信用信息共享平台并向社会公开。
优化营商环境是一项常抓常新的系统工程，关键在于行动、胜在落实。我们将坚持以踏石留印、抓铁有痕的力度，发扬钉钉子精神，持续用力、久久为功，坚决打赢优化发展环境这场硬仗，为岳阳高质量发展贡献发改力量！
感谢您对发改工作的关心和支持。
岳阳市发展和改革委员会
2024年6月26日
承办负责人：
承办人及联系电话：姚国宏 17307309687