对岳阳市政协九届三次会议第317号提案的答复
岳发改字〔2024〕84号A1类 同意公开
对岳阳市政协九届三次会议第317号提案的
答 复
黄颂委员：
您提出的《关于打造一流营商环境，营造企业发展沃土的提案》收悉。现答复如下：
打造一流的营商环境，营造企业发展的沃土，是推动我市经济高质量发展的必然要求。您提出的一系列建议，如打造“公平正义”的法治化营商环境、完善“透明可预期的政府诚信履约机制”、提高“关键发展要素”的服务质量等，与我们当前的工作重点和努力方向高度契合，具有重要的指导意义。
一、关于打造“公平正义”的法治化营商环境方面
近年来，我委积极维护公平正义的法治环境，保护市场主体平等。一是健全行政决策机制，我委制定了《重大行政决策事项清单》，完善了行政决策工作机制，严格落实重大行政决策目录制度，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为发改重大行政决策的必经程序，充分做到有据可查、有法可依，依法行政，确保了决策的公平。二是健全规范性文件管理机制。落实省、市政府关于行政规范性文件管理制度，及时开展规范性文件专项及定期清理。严格遵守规范性文件审查备案制度，加强规范性文件合法性审查、公平竞争审查、规范性文件后评估工作，提高规范性文件制作质量和行政效力。三是保护市场主体平等。让所有市场主体都有平等的机会参与市场竞争，今年我委重点排查2021年7月以来招标文件备案审核、招标代理机构和违规评标专家处理、异议投诉处理、规避招标等违法行为处理，2024年第一季度评标专家违规和异常情况(79人次)进行了通报，指导督促水利、农业农村等行业监管部门对72名违规评标专家给予暂停评标的处理，整治工程招投标领域腐败，维护了市场主体的合法权益。
二、关于完善“透明可预期"的政府诚信履约机制方面
近年来，我委研究制定了《岳阳市社会信用体系建设三年行动计划(2023-2025年)》《岳阳市社会信用体系建设工作要点》、《岳阳市社会信用体系建设考核细则》等系列制度文件，将诚信政府建设作为我市社会信用体系建设的重要内容。一是拓展违约失信投诉渠道。在信用中国（湖南岳阳）网站设立政府违约失信投诉栏，受理归集市内涉及政府部门（含机关和事业单位）的违约失信投诉，并将接收归集的违约失信投诉线索第一时间转交至被投诉主体主管部门或其监管部门核实。二是健全政务信用记录。对照国、省制定的相关信息归集标准，加大各级各部门信用信息归集力度，及时将违约失信信息、按要求梳理的拖欠账款信息、被列入失信被执行人信息等统一计入相关主体名下。推动完善政务失信记录和失信责任追究制度，将政府违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法判决等失信信息纳入信用信息共享平台并向社会公开。
三、关于“提高关键发展要素”的服务质量方面
近几年，我委多次组织市直相关部门，实地走访，企业成本监审等方式，对全市产业园区企业水电气汽要素保障情况展开了多次专题调研，形成了《关于岳阳市产业园区企业水电气汽要素保障的调查报告》，为我市产业园区企业降低用电等成本提供了有效政策支撑。一是红线内用电接入工程已经放开。根据《湖南省定价目录》，电价的定价权限在省级价格主管部门，企业红线内用电接入费已经全面放开，只要设计符合国家和相关行业技术标准即可，由企业自主确定用电接入实施方，减少政府对市场的干预市场。二是引导企业错峰生产用电。现在国家、省鼓励错峰生产来降低企业生产用电成本，根据湘发改价调规〔2021〕848号文件相关规定，全年峰谷时段按每日24小时分为高峰、平段、低谷三段各8小时，企业可以向当地电力部门申请执行峰谷分时电价，企业集中在23:00-次日7:00来生产，用电价格将下降至平段用电价格的40%，大大降低企业生产用电成本。三是打包用电。根据湘发改价调〔2021 803号）、湘发改价调〔2022〕981号等文件关于“10千伏及以上工商业用户要直接参与市场交易”的规定，10千伏及以上工商业用户可向当地发电力企业申请直接购电来降低企业生成本。
四、下步重点工作
（一）持续降低生产经营成本。一是针对我市园区企业水电气生产成本偏高，在成本核算基础上，采取积极有效的方式方法来降低用水、用电等价格，同步积极协调推进园区集中供热、燃气管道项目建设，进一步降低企业生产成本。二是加快惠企政策落实。适时更新《岳阳市民营企业支持政策手册》，加强重点项目推介，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程项目建设。
（二）完善信用监管机制。一是完善政府诚信履约机制。建立健全政务失信记录，将朝令夕改、“新官不理旧账”、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为纳入信用信息共享平台。二是拓展“信易+”应用。重点围绕人民群众关注的就医、就学、就业等民生领域，在全市范围内统筹推进“信易+”示范应用场景建设，不断提升诚信主体的获得感和诚信自律意识。
（三）加强招标领域监管。一是开展工程建设项目招投标突出问题专项整治工作要求，进一步加强评标专家的管理，规范评标专家行为。二是加强对项目采取远程异地评标的把关，协调行业监管部门加大推进力度，推进远程异地评标常态化。
优化营商环境，关键在于行动、胜在落实。我们将坚持发扬钉钉子精神，持续用力、久久为功，为岳阳高质量发展贡献发改力量！
感谢您对发改工作的关心和支持。
岳阳市发展和改革委员会
2024年6月26日
承办负责人：刘光明
承办人及联系电话：姚国宏 17307309687