岳发改提案（2015）16号对市政协七届三次会议第94号提案的答复

九三学社岳阳市委：

首先，非常感谢贵党多年来积极参政议政，为岳阳市经济和社会发展所作出的杰出贡献。贵党今年在市政协会议上提出的关于加快我市口岸开放发展的建议，内容深刻、分析准确、见解独特，具有战略指导价值和现实操作意义。针对提案，我委组织相关单位反复研究后，现答复如下：

一、我市口岸经济发展面临的机遇

近年来，长江经济带、洞庭湖生态经济区以及“一带一部”等国家战略的实施，为我市口岸经济迎来了新的发展机遇。

一是长江经济带的发展机遇。长江经济带是是全国发展腹地最广、增长潜力最大的地区。随着国家长江经济带建设发展战略的深入推进，沿江基础设施、城镇建设、产业布局等一批重大项目将陆续启动，贯穿东西的扩大内需新通道将加速形成。岳阳是湖南对接长江经济带的唯一门户，近年来，湖南省委、省政府提出要充分利用岳阳通江达海优势打造新增长极，更为我市经济开放发展提供了机遇。

二是沿海国际产业大转移的机遇。随着当前国际资本转移和沿海产业转移的两大浪潮加速推进，并在内陆地区汇合，呈现出规模扩大、范围拓宽、层次提升的强劲势头。岳阳凭借“承东启西、连南接北”的区位条件和“黄金水道”的交通优势，转移承接国际和东部沿海地区资金、技术和产业转移，为推动产业结构调整与升级创造先机。

三是内陆开放平台大发展的机遇。十八届三中全会后，围绕加快构建开放型经济新体制，国家进一步加大了内陆平台建设的支持力度，我市通过多方努力，在平台建设方面取得了较大突破，一区一港四口岸（即综合保税区、出口退税启运港、粮食进口制定口岸、肉类进口指定口岸、汽车整车进口口岸、固废进口指定口岸）相继批复和陆续运营，使得我市外向型经济发展的环境得以全面优化。

二、目前开展的主要工作

自去年以来，我市加快了口岸开放式经济发展建设步伐，主要开展了以下几项工作：

一是制定了支持“一区一港四口岸”加快发展的意见。按照市委、市政府工作部署，由市发改委负责制定支持城陵矶“一区一港四口岸”建设发展的优惠政策。受领任务后，我委牵头多次组织市直相关部门单位召开专题会议；组织相关人员到武汉、九江等沿江城市进行了专题调研；邀请省发改委外经处专家进行指导，形成了《岳阳市人民政府促进城陵矶港“一区一港四口岸”加快发展的意见》初稿，并呈报主要市领导批阅后，予以颁布施行。

二是出台了《关于全力把岳阳打造成湖南新增长极行动方案》。为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及省委经济工作会议精神，主动适应和引领经济发展新常态，积极抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群一体化发展等战略叠加机遇，紧紧围绕建设“桥头堡”、呼应“长三角”、着眼“中三角”、对接长株潭、辐射环湖区五条基本路径，突出实施口岸经济发展、基础设施先导、产业转型升级、县域经济壮大、城镇扩容提质和全民创新创业六大战略，通过做大经济总量、提升发展质量、增加人均量，努力将岳阳打造成为湖南乃至长江中游地区重要的物流中心、开放桥头堡，建成湖南新的增长极。

三是启动了重大项目前期工作。“十三五”期间，省委省政府拟将我省打造成为通江达海的新增长极，我市先后启动了一批重大项目，主要包括：1500万吨炼化一体化和100万吨芳烃项目，拟在“十三五”期间将我市原油加工能力由目前的1000万吨提高到1500万吨，并同步建设100万吨芳烃项目，项目的实施，可将我市石化产业产值由目前的1400多亿元提升至2000亿元。4x100万千瓦机组火电项目，我市依托蒙华铁路煤运通道，正全力推进4个火电项目前期工作，拟在“十三五”期间建成投产2个项目，总装机容量4x100万千瓦。湖南岳阳煤炭储备基地，包括铁路专用线和煤炭专用码头，总投资近60亿元，拟在“十三五”建成投产，将大大提高我省煤炭保障能力，提高能源安全保障水平。常岳九铁路，起于常德市，经益阳、岳阳、湖北咸宁至江西九江，在湖南省境内长度约为160公里，投资估算135亿元，2015年将大力推动项目列入国家铁路“十三五”规划。蒙华煤运通道，包括两部分，荆岳铁路岳阳境内84公里，总投资93亿元（包括洞庭湖大桥26亿元），岳吉铁路在湖南省境内219公里，岳阳境内126.3公里，总投资145.6亿元。项目的建设，将有效解决我省煤炭供应不足、能源短缺问题，促进社会、经济又快又好发展。另外，我市综保区、汽车整车进口口岸建设、新港二期等重大项目也将加快建设进程。

三、下一步工作方案

为加快口岸开放发展，促进我市经济社会的繁荣，近期将把工作重心放在开放型经济体系的构建上。

1、畅通大通道，构建水陆立体交通体系。完善港区功能配套和基础设施，以城陵矶港为龙头，加快打造立体交通网络。加强进港铁路、公路集疏运通道建设，打通链接港口的最后一公里，完善港口集疏运系统与配送系统，实现 “铁公水”无缝对接。大力推动企业专用码头优化整合、共建公用，提高码头岸线资源利用效率。加快推进长江航道疏浚治理，进一步提升通航能力。加快重要港口建设，建成一批集装箱、大宗散货及件杂等专业化泊位，全面提示长江湘江航道运输能力。

2、筑牢大平台，构建开放发展支撑体系。口岸平台方面，加快建成城陵矶综合保税区、进口肉类指定口岸、汽车整车进口口岸、进口粮食指定口岸，积极申报建设全省生鲜菜篮子产品国际冷链物流中心、上海自贸区农产品加工进出口分园和中部地区农产品自由贸易港园区，全面提升城陵矶港综合竞争力。园区平台方面，完善园区基础设施功能及服务保障体系，推动城陵矶临港产业新区争创国家级高新技术产业园区，推进岳阳绿色化工产业园申报国家级循环化改造试点园区，提升国家级岳阳经开区和汨罗循环经济产业园配套功能和承载能力，进一步发挥产业集聚和辐射带动作用。

3、发展大产业，构建沿江开发经济体系。依托临港优势，大力发展航运物流业，加快城陵矶港临港综合物流园等重点物流园区建设；依托蒙华煤运通道、岳阳煤炭储备基地建设优势，推进以火电、核电为主，太阳能、风能、生物能等配套的新能源产业发展；依托国信军创6906龙头企业，加快北斗导航“两中心、两基地”建设，打造北斗卫星导航产业集群；依托巴陵石化、长岭炼化“两厂”和长岭工业园、湖南岳阳绿色化工产业园、临港新区新材料园、临湘滨江工业园“四园”，大力发展绿色化工产业，着力推进炼化一体化和芳烃项目建设；依托华容、屈原国家现代农业示范区和君山国家休闲农业与乡村旅游示范区建设，大力发展绿色食品加工业，壮大食品产业集群。

4、培育大市场，构建现代航运服务体系。积极引入国际国内高端航运服务企业，推进内河航运的公司化经营，引导中小航运企业规模化、集约化发展，推进危险品运输的规模化、集约化经营，扶持地方航运企业做大做强；大力发展船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨询、船舶技术等各类航运服务机构，不断完善航运服务功能；加快“电子口岸”建设，扩大信息来源与信息服务范围，优化口岸服务环境，提高口岸综合服务效率；推动通关协作，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”，实行“属地申报、口岸放行”、“属地申报、属地放行”等通关模式。

5、实施大开放，构建区域经济合作体系。加快城市间、区域间产业结构、基础设施、体制机制对接，建立多层次、宽领域的经贸合作交流机制，形成分工合作、互动发展的战略联盟。深化与上海国际港务集团战略合作，推动上港集团参与城陵矶港开发、建设和运营，畅通与上海自贸区沟通联系渠道，为全面融入长江经济带建设创造有利条件。深入开展项目引进和项目建设攻坚，依托国家级、省级园区平台，创新招商引资方式，大力引进大公司、大集团设立生产基地、研发中心、采购中心和区域总部。积极拓展对外贸易，加快开放外资投资领域。

2015年6月2日

承办负责人：余国祥

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