岳发改提案（2015）9号对市政协七届三次会议第33号提案的答复

九三学社岳阳市委：

贵单位在市政协七届三次会议上所提的《关于提升工业园整体发展水平的建议》收悉。根据建议中提出的有关问题，5月份以来，我委组织专人就全市产业园区发展情况进行了专题调研。现答复如下：

一、近年来我市产业园区发展取得的主要成绩

近年来，我市充分发挥产业园区在稳增长、转方式、调结构中的重要作用，全力推动园区经济提速增效，为促进全市经济持续快速发展提供了有力支撑。

1、园区建设加快发展，承载能力逐步增强。一是总体规模不断扩大。全市共有省级以上产业园区11个，其中国家级开发区1个、综合保税区1个，省级产业园区（工业集中区）9个，基本形成了“一县一园”格局。园区规划面积178.6平方公里，实际开发面积94.6平方公里，核准面积79.6平方公里。二是项目建设快速推进。2011年至 2014年，园区累计完成固定资产投资1408.8亿元，占全市投资总额的26.6%；园区开发面积新增17.2平方公里。三是吸纳能力进一步增强。园区共入驻各类企业3056家，比2011年增加1205家。其中工业企业1062家，增加318家。共安排就业24.5万人。

2、园区经济稳步增长，聚集效应不断显现。一是经济总量稳步扩大。2014年全市产业园区实现技工贸总收入2882.4亿元，同比增长5.5%。技工贸总收入过百亿的园区达到8个，比2011年增加3个。二是运行质量不断提高。园区实现税收总额156.4亿元，是2011年的2.9倍；园区税收占全市税收总额的82%，比2011年提高43.5个百分点；实现利润88.1亿元，比2011年增加20亿元。三是产业集中度不断提升。形成了绿色化工、再生资源、生物医药、绿色食品、航运物流等优势产业，岳阳绿色化工产业园、汨罗循环经济产业园等专业化园区加快发展。2014年全市园区规模工业增加值占全市比重52.7%，比2011年提高11.1个百分点。

3、园区创新力度加大，发展动力不断增强。一是工业地产发展来势较好。大力实施创新创业园区发展“135”工程，加快发展工业地产。去年以来，全市已竣工标准化厂房项目22个，竣工面积82.4万平方米；在建项目12个，建筑面积67.7万平方米；近期将开工项目8个，建筑面积90.2万平方米。共引进企业447家，其中工业企业167家。二是创新能力不断增强。2014年园区高新技术产业企业达到195家，实现高新技术产业产值1247.4亿元，占园区工业企业主营业务收入比重的47.2%，比2011年提高10.8个百分点。拥有授权专利894件，比2011年增加423件。三是开放合作步伐加快。先后与长沙经开区、大型企业集团等合作共建了汨罗飞地工业园、华菱欣港物流园、军民融合北斗卫星产业园等园区和重大项目。2014年园区内联引资到位资金240.3亿元，占全市的67.7%；实际利用外资1.4亿美元，占全市的42.4%。

4、园区管理得到加强，体制机制不断健全。一是管理机构不断健全。成立了以市长任组长，市委副书记、常务副市长、分管副市长任副组长，市直相关单位负责人为成员的市产业园区建设领导小组，并在市发改委设立了专门的办公室。二是规划体系不断完善。按照“一县一园区、中心城市两园区”的原则，结合开发区调区扩区有关要求，组织11个省级以上产业园区分别编制了总体发展规划、空间布局规划、控制性详细规划，基本形成了有机统一的园区规划体系。三是政务服务不断优化。加强园区政务服务，积极推行集中服务和代理服务，并织组开展了“法律服务进园区”、“融资服务进园区”、“品牌建设进园区”等专项服务活动。

二、关于促进全市产业园区加快发展的工作打算

近年来，我市产业园区发展虽然取得了一定的成绩，但正如贵单位《建议》中所提的，仍然存在结构调整难度较大、资源供需矛盾突出、融资能力较弱、创新能力不足等问题。针对这些问题，下一步，我委将会同有关部门和县市区，积极抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群一体化发展等战略叠加机遇，以沿江开发和临港发展为依托，以拓展开放和深化合作为主题，以结构调整和方式转变为主线，以关键改革和体制创新为动力，紧紧围绕建设“桥头堡”、呼应“长三角”、着眼“中三角”、对接长株潭、辐射环湖区五条基本路径，以项目建设、产业聚集和配套服务为重点，大力提升园区服务水平，全力破解发展瓶颈。

1、突出规划引领，增强园区发展的后续力。结合“十三五”专项规划的制定，坚持规划先行、严格执行规划、规划指导建设的原则，进一步完善产业园区空间布局、重点产业发展、公共设施建设等规划。重点加快湖南城陵矶新港区“1+3”规划（总体发展规划、空间发展规划、集疏运网络规划和临港产业布局规划）、市静脉产业园总体发展规划等规划的编制工作。要针对园区实际开发面积超出核定面积的实际，积极对接相关部门，加快编制园区调区扩区方案，避免出现土地管理分散，非法圈占土地和规划跟着项目走等不良现象，为园区节约投资、加快建设和提高效益奠定基础。

2、突出产业升级，增强园区发展的竞争力。以产业提质升级为方向、招商引资引智为突破、全民创新创业为驱动，坚持错位发展、特色发展，统筹园区优势和产业前景，积极培育主导产业，全力打造一批特色园区、精品园区。重点加快湖南岳阳绿色化工产业园建设，延伸丙烯、碳四、芳烃、碳一四条主产业链，推进1500万吨炼油改扩建及100万吨芳烃、100万吨聚乳酸等项目建设，力争到2020年炼油能力扩大到1500万吨/年，打造具有核心竞争力的国家级石化产业园区。加快“一区一港四口岸”、军民融合北斗卫星产业园、中粮城陵矶产业园、华菱欣港物流总部经济等项目建设，构建大港区、大交通、大配套、大产业、大腹地的临港经济发展新格局，把城陵矶新港区建设成为全省综合交通运输体系的重要枢纽、现代物流的重要园区、开放型经济的重要门户。加快经开区生物医药、装备制造和电子商务等战略性新兴产业、汨罗“城市矿产”基地、湘阴先进装备制造和电子信息产业园、临湘滨江产业园、平江电动汽车和电镀车间配套产业、华容医药纺织和电子光伏产业园、岳阳县生物医药建材和粮食加工产业园等园区建设，构建产业各异、功能完善、分工协作的园区体系。要把标准厂房建设作为加快承接产业转移的第一抓手，积极引进具有自主知识产权、成长性好的科技型项目和本地微小企业进驻标准化厂房发展，充分发挥标准化厂房创业孵化的作用。

3、突出产城融合，增强园区发展的承载力。按照建设“产业新区、工业新城、产城融合”的总体定位，切实加强城陵矶新港区、岳阳经济技术开发区、岳阳绿色化工产业园水电路气等基础设施建设，合理布局教育、文化、体育、医疗等公共服务设施，配套建设住居、商业、娱乐、休闲等设施，推动产城融合发展，争创国家产城融合示范区和长江经济带国家级产业转型升级示范开发区。加快岳阳市城西老工业区整体搬迁改造工程实施进度，编制完善实施方案，力争从2015年起纳入国家城区老工业区搬迁改造计划笼子。大力支持长沙经开区汨罗产业园规划建设，力争3年内完成一期3平方公里基础设施建设。加大汨罗、湘阴、平江、华容、君山、岳阳县等产业园区生产、生活、政务、商务等公用配套设施建设投入力度，全面提高园区配套服务水平。

4、突出机制创新，增强园区发展的内活力。创新园区管理体制、管理机构和运作模式，激活各方力量，构建创新开放的工作体系。逐步完善园区管理体制，科学设置管理机构，减少管理层级，探索“决策机构一元化、管理机构扁平化、服务机构企业化”的管理模式。强化园区经济服务职能，将能够下放的各项行政审批权限下放到园区，赋予园区更大的自主权、参与权和决定权。创新投融资体制机制，建立银行与产业园区、区内企业经常性的协商联系制度；支持产业园区采取政府扶持、企业股份制合作方式，建立中小企业贷款担保公司；大力推广PPP、BT等新型融资方式，加强园区基础设施建设。积极尝试“飞地园区”、“共建式园区”等园区开发模式，深化开放合作，吸引整体外迁大项目组团进驻，联合开发，努力打造特色鲜明的“区中园”、“园中园”。健全园区土地保障机制，通过低丘缓坡和增减挂钩试点、调剂用地、闲置用地处理等多种方式，进一步加大对存量闲置土地的清理处置力度，缓解园区新增建设用地压力。建立产业园区考核奖惩制度，尽快研究制定支持产业园区发展的政策措施和考核办法，重点对各类产业园区的开发进度、招商引资、发展水平、服务管理、节约集约用地、环境保护、科技创新等方面进行考核，并纳入全市全面建成小康社会综合绩效考评范围。支持园区引进高端人才，将懂管理、懂招商引资的人才充实到园区管理队伍中，提升园区管理团队的管理服务水平。

感谢贵单位对我委工作的关心与支持！恳请贵单位对全市发展和改革工作多提宝贵意见和建议。

2015年8月13日

承办负责人：欧阳思平

承办人及联系电话：吴有祥  8880375