岳发改提案（2015）1号对市政协七届三次会议第9号提案的答复

市政协文史和学习委员会：

贵单位提出的《关于科学编制“十三五”规划的建议》已收悉，现答复如下：

一、关于坚持转方式、调结构，主动适应经济发展新常态的问题。

我市于2014年10月15日召开了“十三五”规划编制动员大会，正式启动“十三五”规划编制工作。根据《岳阳市“十三五”规划编制工作方案》，目前已完成了“十三五”规划前期研究，形成了“十三五”规划基本思路，于2月15日提交市政府第37次常务会议研究通过。基本思路中提出的发展目标是：力争到“十三五”期末，达到极化作用初步呈现、开放水平大幅提升、创新驱动格局加速形成、综合承载能力显著增强的目标，到2020年，全市地区生产总值达5000亿元左右，公共财政预算收入达510亿元左右，地方公共财政预算收入达260亿元左右，社会消费品零售总额达1800亿元左右，城乡居民收入实现翻番，全市主要经济指标占全省比重达12%左右；到2025年，全市主要经济指标占全省比重达15%左右。

二、关于坚持以“双核”发展战略为驱动，努力打造湖南通江达海新增长极的问题。

“十三五”规划基本思路提出打造岳阳大都市区。加快城市东扩、西连、中提、南延、北靠步伐，将岳阳县新开镇、麻塘镇纳入中心城区建设用地范围，拓展城市发展空间，打造岳阳大都市区，形成“一核三片区”发展格局。一核即都市区核心区，包括岳阳楼区、岳阳经济技术开发区和南湖风景区；城北片区包括临港产业新区和云溪城区；城西片区主要包括君山区柳林洲镇；南部片区包括岳阳县北部的麻塘镇和新开镇。加快湖滨片区、高铁新城、洞庭新城建设，推进岳阳东站客运枢纽、郭镇公交综合基地等站场建设，实施城西老工业基地搬迁改造工程，加大城区旧城改造力度，加强污水垃圾处理设施建设，申报建设国家海绵城市、地下管廊试点城市，提升城市功能品质。到2020年，跨入Ⅱ型大城市行列。

同时，为了推动岳阳在“十三五”期间与长株潭联动发展，市发改委已明确向省发改委汇报，要求全省“十三五”规划把长株潭-岳一体化发展作为省级重点，在全省“十三五”重大生产力布局规划中，优先在岳阳布局大耗水、大运量的产业项目，充分发挥岳阳的地域优势，在改造优化产业存量的基础上，加力加速提高增量。

三、关于坚持稳中有进，进中求强，重点提升第三产业后发优势的问题。

“十三五”规划基本思路提出把服务业发展作为产业优化升级的战略重点，推动形成以服务业为主的产业结构。围绕服务实体经济，优先发展航运物流、研发设计、金融保险、电子商务、检验检测、商贸服务等生产性服务业；围绕满足居民需求，加快发展旅游休闲、健康养老、家政服务、文化教育等生活性服务业。关于贵委提出的解决我市商贸零售业畸形发展的问题，市商务局在“十三五”规划专项课题研究中提出将围绕提高流通效率、提高居民生活质量、引导生产发展和促进居民消费，创新产业发展理念和发展途径，加快推进流通产业发展方式转变，着力解决制约流通产业发展的关键问题，全面提升城乡流通现代化水平，实现岳阳流通产业持续健康发展。

四、关于坚持以改善民生、统筹城乡发展为重点，努力做好社会保障基础性工作的问题。

“十三五”规划基本思路提出完善以城乡低保为核心的社会救助制度，全面实施临时救助制度，推进重大疾病医疗救助等专项救助制度建设，加快市社会福利院、市儿童福利院、市流浪未成年人救助保护中心项目建设；加快创业型城市建设，促进创业带动就业，多渠道增加就业岗位，重点做好高校毕业生、返乡农民工、城镇困难人员、失地农民等就业扶持工作；逐步提高并严格执行最低工资标准，建立工资稳步增长机制。加快保障性住房、棚户区改造和农村危房改造，解决低收入家庭住房困难；实行公共教育资源向农村和贫困地区倾斜，促进教育公平；加快中心城区医疗资源布局调整，完成市中心医院、市中医院骨伤大楼、市妇女儿童医院和区域人口健康信息平台等项目建设，规划建设养老养生健康产业园，鼓励社会资本办医，健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系；加强文化基础设施建设和公共文化产品供应，建成市广电中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、科技馆、图书馆、新墙河抗战文化博物馆等项目，争创国家公共文化服务体系示范区。

再次感谢贵委对我市发展和改革建设工作的关心和支持。

2015年8月11日

承办负责人：周文健

承办人及联系电话：刘畅  8880475