市发改委对岳阳市政协八届一次会议第223号提案的回复

民盟岳阳市委：

你们提交给岳阳市政协八届一次会议的《关于依托长江经济带提高岳阳开放型经济发展水平的建议》，已转交我委办理。我委领导对此高度重视，多次专题研究，现将有关情况回复如下。

一、岳阳开放型经济发展现状

近年来，我市坚持实施开放发展战略，依托长江经济带开发建设，全力打造湖南省通江达海新增长极，开放型经济发展实现了“由小到大”的重要突破。

1、对外贸易稳步增长。近5年来，我市外贸进出口总额由2012年的4.56亿美元增加到2016年的14.87亿美元，年均增长32.5%，其中完成加工贸易进出口0.95亿美元；内联引资由215亿元增加到401.71亿元，年均增长16.9%；实际利用外资由1.87亿美元增加到3.63亿美元，年均增长18%；对外工程承包和对外劳务营业额由0.45亿美元增加到1.77亿美元，年均增长40.7%；境外投资中方合同投资额由零增加到0.48亿美元；全市进出口实绩企业由9家发展到127家，出口产品远销85个国家和地区，基本形成了轻纺、农副、化工、高新科技和机电、工艺品五大外贸基地。

2、港口建设不断加强。建设了城陵矶港、岳阳楼、七里山、道仁矶、陆城、君山等六大港区，码头泊位总数达到119个，其中3000吨级以上30个、5000吨级以上2个，年集装箱吞吐能力提高了4倍，城陵矶新港二期、临港松阳湖铁路支线、城陵矶高速公路等一批重大交通项目正在加快推进，城陵矶新港区水、铁、公、空、管道等无缝对接的立体交通格局和多式联运模式基本成型。组建并运营城陵矶国际港务集团，实现了城陵矶港至香港、澳门常态直航，先后开通了城陵矶至上海洋山港直达航线、岳阳至东盟和岳阳至澳大利亚接力航线。建立了“属地申报，口岸验放”大通关机制，实现了“江海联运”；顺利实施重庆-武汉-长沙-上海“四关联动”运输模式。

3、产业集聚步伐加快。近年来，我市充分发挥沿江临湖区位优势，大力推进要素向沿江集聚、项目向沿江集中、产业向沿江集群，逐步打造了石油化工、食品加工两大千亿产业，形成了绿色化工、电力能源、航运物流、先进装备制造、粮油加工、生物医药、北斗卫星应用等独具特色、多点支撑的沿江产业体系。先后引进中粮集团、华润集团、远大住工、海吉星、北控水务、国投交通公司、中储粮油脂等130多家企业布局落户，中粮城陵矶产业园、中航浮空器产业园、军民融合卫星应用产业园等一批投资额大、带动力强的重大产业项目正在加快推进。2016年，全市完成规模工业增加值1321.68亿元，增长6.8%。

4、区域合作日益密切。近年来，我市主动对接“一带一路”倡议，搭建了高层互访、友城合作、侨务服务等平台，加快了优势产业和企业“走出去”步伐，全市外资、外贸、外经工作水平不断提升。深度融入长江沿岸中心城市和长江中游城市集群战略合作，与九江、咸宁、安庆签订了四市战略合作协议，在综合交通、产业发展、航运物流、生态建设等方面开展了系列合作交流。积极推动南部四县对接长株潭，平江福坤汽车零部件产业园、湘阴轻工产业园、远大可建科技园、中联重科工业园、长沙经开区汨罗产业园等一批特色园区加快建设。

二、提案建议采纳情况

1、关于顶层设计问题。主要是形成大格局，构建省级统筹协调体系。今年年初，市委市政府向省委、省政府提出了要进一步提升长江经济带建设在全省开放型经济发展中的战略位次。今年4月中旬，许达哲省长来岳阳调研时，刘和生市长在汇报时明确提出，请求省级层面统筹长江经济带建设，建议成立湖南长江经济带建设协调领导小组，建立省级联席会议制度，为湖南长江经济带建设设计好“路线图”“时间表”“任务书”，确立岳阳在湖南长江经济带建设中的龙头地位和功能定位。今年3月，国家发改委副主任胡祖才来岳阳调研长江经济带建设，我市提出了建议国家和省委省政府充分考虑岳阳地处长江经济带优势，确立岳阳在湖南长江经济带建设中的龙头地位，支持岳阳申报自贸区等一系列请求。目前，国家层面已经建立了长江经济带联席会议制度。长江经济带沿线城市建立了“市长联席会议”，每两年举办一次。中部城市群也建立了联席会议制度，每年举办一次。为此，我市已向省政府请示，建议成立领导小组，举全省之力扶持岳阳依托长江经济带开发建设，率先打造成为全省开放发展的新高地，改变以往岳阳在开放型经济发展中独木难支、力不从心的局面。今年初，市委将“开放崛起在岳阳”这一课题交由市政协调研，市政协迅速启动，全力推进，为岳阳实施开放崛起战略提供了全局谋划和指导。市委常委会议听取市政协调研成果汇报后给予了充分肯定，目前正在推动落实之中。

2、关于开放通道问题。主要是畅通大通道，构建水陆立体交通体系。以城陵矶港为龙头，加快打造立体交通网络，畅通物流通道，满足开放需要。今年来，加快港口建设，总投资11.8亿元的城陵矶新港二期工程已开工建设，主要建设3个件杂货兼滚装功能多用途泊位和4个集装箱多用途泊位，建成后新港一、二期合计吞吐能力将达到80万标箱。为加快推进交通重大项目建设，着力构建水陆空立体交通网络，全面打通进出通道。一是加快完善水公联运。积极推进了G240北延段提质改造，建设环洞庭湖快速通道；建设杭瑞高速冷水铺互通连接线，实现港口与国家高速路网高效对接。目前，杭瑞高速冷水铺连接线现已完成路基工程；G240北延段改造升级工程正在优化线形设计。二是加快实现水铁联运。加快推进蒙华铁路进港支线建设前期工作，实现与湘欧国际货运班列岳阳站无缝对接，构建水铁联运体系。目前已完成工程可行性研究报告。三是加快实现水空联运。加快城陵矶高速、永济大道、兴港路等快速疏港道路建设，连接空港大道，建成与武广高铁和岳阳机场高速顺畅互通的快速通道。着力构建大进大出、成网成环、互联互通、快捷便捷的立体集疏运体系。

3、关于沿江产业问题。主要是发展大产业，构建沿江开发经济体系。重点是加快引进一批龙头企业，近年来已成功吸引中交集团、中粮集团、上港集团、深圳农产品等16家上市公司投资新港区；比亚迪、和润粮油等国内500强及行业前50强企业也在紧锣密鼓对接之中。基本形成了以冷链物流、汽车物流、粮食物流、钢材物流、纸品物流、石化物流为主的现代物流业，以水电八局、高澜节能、新永利为主的装备制造业，以国信军创6906、中国空间研究院为主的军民融合产业，以际华3517为主的新材料产业，以道道全、益海嘉里为主的粮油加工业，以碧桂园、恒泰雅园为主的商贸服务业，构建了多点支撑的临港产业体系。城陵矶新港区成功跻身省级高新技术开发区、省级示范物流园区，成为湖南军民融合产业基地，正在全力申报国家级高新区。

4、关于创新机制问题。主要是实施大开放，构建区域经济合作体系。借助长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等发展战略平台，加快城市间、区域间产业结构、基础设施、体制机制对接，建立多层次、宽领域的经贸合作交流机制，形成分工合作、互动发展的战略联盟。深化与上海国际港务集团战略合作，推动上港集团参与城陵矶港开发、建设和运营，畅通与上海自贸区沟通联系渠道，为全面融入长江经济带建设创造有利条件。深入开展项目引进和项目建设攻坚，依托国家级、省级园区平台，大力引进大公司、大集团设立生产基地、研发中心、采购中心和区域总部。积极拓展对外贸易，推动有竞争实力的企业参与国际分工合作，支持有条件的企业对外投资和对外承包工程，加快企业“走出去”步伐；加快开放外资投资领域，引导外资重点投向现代服务业、现代农业、现代装备制造、新能源、新材料和重大基础设施建设等领域。

5、关于绿色环保问题。主要是按照习近平总书记提出的“共抓大保护、不搞大开发”的要求，牢固树立绿色发展理念，加强保护，推进绿色发展。近年来，我市在环境综合治理上取得了积极成效。出台了湘江保护和治理第二个“三年行动计划”（2016-2018年）实施方案。印发了《岳阳市污染源日常环境监管随机抽查制度落实方案》。大力治理非法码头和非法采砂。共取缔非法砂石码头27处，储备了39公里的优质深水岸线。取缔非法采砂船只275艘。认真组织开展洞庭湖水环境综合治理五大专项行动，水环境综合治理初具成效。去年来，国家和省级层面调研组多次来岳阳调研，探索多样化生态补偿模式，推动开发地区与保护地区、生态受益区与生态保护区间建立横向生态补偿机制。目前，推动建立生态补偿机制已纳入国家和省级层面重点考虑范筹。

当前，我市开放型经济仍处于规模扩张阶段，总体发展水平不高，但发展潜力巨大、前景广阔。衷心感谢民盟岳阳市委对我市经济社会发展做出的积极贡献，希望一如既往地关心、支持和助推我市经济社会发展。

 

 

岳阳市发展和改革委员会

2017年6月2日

 

 

 

 

承办负责人：周和平

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