市发改委对岳阳市政协八届一次会议第204号提案的回复

张世愚委员：

您提出的《关于推进我市PPP项目实施的建议》提案收悉，现回复如下：

一、关于设立高层次的PPP推进机构。2015年，市政府就成立了由常务副市长任组长、相关部门负责同志为成员的PPP工作领导小组。在市财政局设立市政府和社会资本合作（PPP）中心，为正科级机构，核定编制4名，为全省市州中第一家成立的PPP工作机构。同时，目前我们已会同市财政局草拟出了《岳阳市推动政府和社会资本合作模式实施意见》和《岳阳市政府和社会资本合作项目入库申报及操作流程》，拟从规范流程、明晰权责等方面规范PPP推广运用。

二、关于PPP部门联席会议制度。为确保PPP方案客观、科学、可行，我市所有PPP项目在采购阶段前，都需要经过“先评价、后评审、再上会”三个环节。“先评价”即每个项目上马首先要通过“财政可承受能力”和“物有所值”两个法定评价论证环节；“后评审”是指实施方案初步编制出来后，财政部门组织相关部门及PPP专家对项目的财务、法律、融资、工程等多个方面进行讨论论证，提出修改意见；“再上会”是指明确要求每个PPP项目实施方案必须交由政府常务会议讨论通过方可实施推进。今年4月20日召开的市政府第5次常务会议中还专门明确“运用PPP模式，要从实际出发，坚持原则。要认真筛选和甄别，凡财政部“强制”要求应用PPP模式的项目，符合国家政策鼓励和支持的项目，预期收益高、现金流强的公共服务项目，已纳入国家和省PPP示范库的项目，结合实际优先选择采用PPP模式。项目实施前需经财政审查，通过物有所值评价和财政承受能力论证、有现金流，条件成熟后在启动实施。无现金流、融资成本较高、超出财政承受能力的项目，原则上不采用PPP模式。”同时，今年5月，省发改委、省财政厅联合下发了《关于建立政府和社会资本合作（PPP）项目联审机制的通知》。根据通知精神，目前我委会同会同市财政局正在研究制定我市PPP项目联审机制。

三、关于PPP全过程的信息披露制度。2017年1月23日，财政部下发了《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》，详细规定了PPP项目在全过程中需要公开和披露的信息，我市所有的项目在财政部PPP中心官方网站和PPP综合信息平台以及国家发改委PPP项目库上都全部公开了相应应当公开的信息。

四、关于建立PPP全过程的社会参与和监督机制。在PPP项目的识别、准备、采购、执行和移交五个阶段全过程中，我们一直严格按照各相关法律法规和文件实施，识别要论证，准备要批复，采购按政策，执行搞评估，移交无异议。特别是对于价格调整等重大涉及民生实事问题，在事前就会依法依规进行听证程序，听取群众意见，优化合作模式，在保障人民群众利益不受损的前提下，改善价格调整方式。同时在财政部PPP项目信息平台以及国家发改委PPP项目库上面及时披露各重要节点信息，欢迎社会各界对各个PPP项目进行全方面的参与和监督。

PPP在我国尚处于推广和探索阶段，政策法规亟待完善，我们也特别希望各界人士给我们提供宝贵意见，非常感谢您对我市PPP及发展改革工作的关心和支持，在以后的工作中我们会积极作为，争取推动我市的PPP工作再上一个台阶。

岳阳市发展和改革委员会

2017年7月4日

承办负责人：夏安民

承办人及联系电话:吴有祥  0730-8880059