市发改委对岳阳市政协八届一次会议第031号提案的回复
市工商联:
贵单位在岳阳市政协八届一次会议第031号提案《关于降低实体经济成本，促进非公经济健康发展的建议》收悉。市委市政府高度重视，市委书记胡忠雄同志专门作出批示，并多次主持召开市委常委会议，研究部署有效解决我市非公经济存在的困难问题，还特别出台“岳阳市扶持发展非公有制经济十条”，支持加快非公经济发展。市长刘和生同志主持研究出台了《关于降低实体经济企业成本的实施意见》、《关于规范岳阳市中心城区公益类建设项目收费有关事项的通知》等一系列文件，并狠抓了中央、省、市政策落实落地。常务副市长唐道明同志1月24日召集相关部门主要负责人，对此建议逐条进行专题研究，并成立办理机构，明确牵头单位，制定了办理方案，落实了责任、办理期限和具体措施。此后，道明常务副市长还多次专门听取汇报、多次召开专题会议进行研究和督办。
市发改委（市优化办）作为办理牵头单位，在市政协副主席、市发改委主任刘晓英同志亲自带领下，忠诚履职，认真办理。并借省、市政协优化非公经济发展法治环境调研协商监督活动东风，开展调研和明察暗访20多次，召开办理推进会6次，开展专项督查5批次。参与办理的各单位共同努力，按照市委市政府的部署，采取了一系列行之有效的措施，降低实体经济成本，促进非公经济健康发展。
一、搭建服务平台，降低企业生产成本。
一是大力构建各类研发平台。根据岳阳产业特色和技术需求，在企业层面，组建院士工作站、工程技术研究中心等专业技术创新平台；在高校、科研院所、医药卫生领域，组建重点实验室等基础研发机构；通过每年组建8-10家市级平台，认定3-4家国家或省级平台，全面构建富有区域特色、能够支撑区域经济社会发展的技术创新平台体系。
二是扎实推进科技项目建设。通过科技体制改革和科技项目实施，激发企业科技创新活力，提升企业科技创新能力，促进企业降低生产成本，出台了对新认定国家和省市技术创新平台、科技企业孵化器、科研设施仪器开放单位、新授权发明专利给予补助等政策措施。积极组织企业申报国家，省市科技项目。
三是着力加快重大科技成果转化。通过加强科技成果转化服务和关键技术攻关，加快科技成果转化率，提升技术成果的实用水平，提高企业生产效率，降低企业成本。强化转化服务，定期组织企业、科研院所开展线上线下科技成果对接会，抓好技术转让、开发、咨询、服务等科技成果转化优惠政策落实，营造支持成果转化的良好氛围。强化关键技术攻关，实施关键技术攻关工程加大对石油化工、食品加工、先进制造、电子信息、生物医药、新型材料、节能环保等关键技术攻关，实现一批高技术含量科技项目。
四是搭建“互联网+”服务平台。实施“互联网+政务服务”，推动政府信息系统互联互通。全省“互联网+政务服务”工作座谈会召开后，我市迅速组建了工作班子；加紧事项梳理和目录编制，推进事项清单标准化、办事指南规范化、审查工作细则化、业务办理协调化“四化”建设；加快互联网政务服务门户（政府门户网站），政务服务管理平台，数量共享平台和部门业务系统对接模块四个平台建设等升级，推进政务服务申请、受理、办理、反馈“四统一”；加速省、市、县、乡电子政务外网四级统筹，努力实现年底建成一体化网点政务服务平台。进一步加快市中小企业服务平台的建设，提升整合资源、活动引领、运营管理、可持续发展能力，着力组织开展“精准服务进园区”、“精准服务进企业”活动。支持服务平台开展对中小企业在产业政策、精益生产、产品研发、技术创新、情报交流、品牌创建等提供多环节、全领域、深层次的专业服务。
二、健全金融体系、降低企业融资成本
一是推动银企互动。从2002年开始，为搭建政银企交流合作平台，我市已连续举办了十四届银企信贷洽谈会。据不完全统计，十四届银企信贷洽谈会共对接洽谈企业3600多个，签订融资贷款意向1100亿元，一大批中小微民营企业获得了信贷支持。今年，为更好地服务中小微民营企业，加强银企对接沟通机制，确保企业有效获得银行信贷支持，我们改变了往年集中办会的形式，将集中举办银企信贷洽谈会改为分行业、分类别的专场银企洽谈会。5月25日，省信用联社岳阳办事处率先组织全市农村信用社（农村商业银行）举办了服务“三农”和小微企业的专场银企洽谈会，会上共对接企业143家，现场签约企业94家，签约贷款超过19亿元。目前，我们正在筹备工业企业和物流企业两个场次的银企专场洽谈会，届时又将有一批企业与银行对接签约。通过组织不同形式的银企专场洽谈会，必将为企业提供融资服务，有效缓解企业融资难融资贵等问题，切实帮助企业发展壮大。
二是鼓励发展民间金融机构。近年来，市委市政府要求，加快金融改革创新，积极探索发展设立小额贷款公司、融资性担保公司及民间资金登记服务中心等非银行类金融机构。目前，全市共有民间资金登记服务中心2家；小额贷款公司19家，贷款余额17.2亿元，累放89.2亿元；担保公司9家，在保余额11.4亿元，累放150多亿元。这三类公司已成为优化我市中小企业融资环境，促进我市经济发展必不可少的助推器。
三是加快发展民间金融机构和加强股份制银行的引进、信用社改革和村镇银行的设立。一是积极引进股份制银行机构。2013年来，先后引进了兴业、中信、光大等3家股份制银行，今年上半年，浦发、长沙银行又已经在岳阳立了分行，广发银行也拟于6月底试营业。另外，渤海银行、民生银行和平安银行正与我市进行前期对接和沟通。通过引进股份制银行，不仅增加了主体金融机构数量，而且增强了银行之间的竞争力，将为企业融资提供更加有利服务。二是加快“一县两行”建设。2015年以前，辖内9家县级农合机构有7家为高风险机构。通过市县区政府的大力支持，积极争取银监会、省银监局对岳阳农信社股份制改革政策的倾斜，2016年末，全市9家县级农合机构已改制8家、组建农商行6家，引进战略投资2.8亿元，增资扩股8.4亿元，消化历史包袱23.37亿元。同时，组建村镇银行5家。按照省委省政府“一县两行”全覆盖目标，仅岳阳县联社未股改、临湘市未设立村镇银行，今年可全部完成。
三、落实优惠政策，降低企业税费成本
一是落实减税降费政策。1、严格执行财政部、国家发改委等部门的减税降费政策，切实减轻企业税费负担。2、根据市政府《关于降低实体经济企业成本的实施意见》（岳政发[2017]3号）文件精神，在执行省政府《关于进一步降低实体经济企业综合成本实施方案》（湘政办发[2016]62号）的基础上，免收符合国家产业政策且依法在本市建设工业企业生产厂房所涉城市基础设施配套费；仓储、物流企业生产性用房所涉及城市基础设施配套费再降低10%。
二是落实上级关于非公经济企业员工社保基金优惠政策。根据国务院、省政府相关文件精神，降低企业“五险”费率。1、企业工伤保险费率由原三类行业风险类别调整为八类行业风险类别，降低平均费率；2、生育保险费率由0.7%降至0.5%；3、失业保险费率单位缴纳部分由1.3%降至1%，对没有裁员或少裁员且不欠缴失业保险费用人单位，按照用人单位上年度市级缴纳事业保险费总额的40%给予稳岗补贴；4、支持和帮助企业实行养老保险费费率过度试点，从批准之日起，根据用工规模，分别按12%或14%的费率缴给养老保险费，以后每年提高1个百分点，逐步过度到规定的统一缴费费率。
三是加大对非公经济资金扶持力度。1、积极开展重点产业和重点民营企业帮扶工作，按照全市重点民营企业帮扶三年行动计划，通过整合本级相关专项资金和积极争取上缴专项资金进行帮扶，2014年对2016年三年来累计安排扶持重点民营企业发展资金2.19亿元，其中市本级6119万元。同时每年争取到扶持其他民营经济等专项资金7000多万元。2、积极向上争取项目资金，2016年向上争取扶持非公经济发展项目资金7538万元。
四是简政放权，大力取消和下放行政审批事项。1、承接落实好国务院、省政府明确要求取消、下放的事项。自2013年以来，我市共取消行政审批项目52项，调整行政审批项目63项，下放给县级的行政审批项目35项。2、选取试点部门，进一步加大简政放权力度。今年，以市水务局为行政审批制度改革的试点部门，主动下放审批事项1项目，合并及调整审批事项6项，将原来市水务局的11项行政审批事项（含子项共15项）精简为8项行政审批事项（含子项共9项）。下一步还将逐一分析清理行政审批事项，进一步精简规范管理行政审批事项。3、探索向园区下放审批权限，激发园区发展活力。目前已授权经开区管委会行使市级行政审批权限48项，授权新港区管委会行使市级行政审批权限43项。我市经开区、新港区政务中心已启动运营，流程再造工作基本完成。各个县市区也在积极研究政策，推动相关行政审批权向县级产业园区不放。
五是标准化管理，大力提高行政效能。重点针对行政许可中审批流程设计不科学、职能部门审批互为前置、审批机关内部“公章旅行”、行政审批效率不够高等问题，推行四个方面的标准化管理，让行政许可在法治的轨道下科学运行。1、推进行政许可事项管理标准化。行政许可实施机关应根据行政许可事项设立依据的调整和行政许可制度改革的要求，实施动态管理。行政许可事项新设、减少以及变更要素的，应及时报请行政许可制度改革工作主管机关，由行政许可制度改革工作主管机关按程序调整并向社会公开。2、推进行政许可机构职责标准化。按照“两集中两到位”要求，对于一个部门涉及多个内设机构审批的，由行政许可实施机关审批办统一受理、牵头组织、考核督办、统一送达。涉及多个部门共同办理的，由市政府服务中心负责协调、督促、考核。3、推进行政审批流程标准化。根据国务院颁布的《行政许可标准化指引》要求，对流程受理、审查、决定三个环节编制规范流程图。4、推进中介服务管理标准化。认真梳理中介服务事项，中介服务事项实行清单管理，按程序报市政府同意后对外公布。由市政府有关部门加强对中介服务机构监管，研究中介服务机构评估机构机制，适时公布评估结果。
六是进一步清理规范中介服务事项。在全市认真开展了清理规范行政审批中介服务事项工作，建立健全保障机制，加强事中事后监管工作。依法取消前置中介服务事项12项，清理规范第一批55项市政府部门行政审批中介服务事项（其中18项可由申请人自行编制报告），并以岳政发[2017]6号文公布下发。第二批清理规范正在进行中。
建立四个“一律不得”的严格管理机制，凡没有法律法规依据要求提供报告的，审批部门一律不得擅自增设审批前置条件；凡法律法规规定应由审批部门办理的事项，一律不得交由中介办理；凡申请人可按照要求自行编制报告的，审批部门一律不得以任何形式要求申请人委托中介机构编制；凡申请人应委托有合法资质机构编制报告的，审批部门一律不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务，进一步严格规范了中介服务市场。
七是继续做好清理和规范涉企收费管理。按照国家、省精神，我市开展涉企收费清理工作，通知各县市区及市本级各涉企收费单位对照《湖南省涉企行政事业性收费目录清单》开展自清自查，经清理，各收费单位没有以任何名目违规设立涉企收费项目，各收费单位没有以任何名目违规设立涉企收费项目，同时对国家明令取消、停征和减免收费的项目均已严格落实到位。
四、营造良好环境，降低企业间接成本
一是市委、市政府出台了《岳阳市扶持发展非公有制经济十条》。从加大财政支持力度、大力落实惠企政策、加大企业金融扶持、鼓励企业转型升级、加大服务体系建设、切实保障非公经济发展用地、提供非公有制经济人才保障、加大本地产品、推广鼓励建立现代企业制度和推进企业联手帮扶等十个方面扶持非公经济。
二是推行登记注册便利化、方便群众办事。1、推行“多证合一”试点。全面落实企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革，全市已对31852户企业核发了加载统一社会信用代码的营业执照，颁发个体工商户“两证整合”执照20145户。2、推行工商登记“局所联动”“同城通办”试点。今年4月1日起，岳阳在市城区全面推行工商登记“局所联动”“同城通办”工作模式，打破原来“企业注册必须到县级以上工商注册大厅办理，个体工商户必须到属地工商所登记”的传统模式，在中心城区推行工商登记“局所联动”“同城通办”，实现就近办理营业执照，让市场主体在“家门口”享受工商登记便民服务。3、推行电子营业执照和全程电子化登记试点。按照“流程无纸化、操作人性化、办理便利化、支撑信息化”的原则，在全市范围内启动电子营业执照系统。今年4月18日上午，岳阳首批10户企业的电子营业执照在岳阳经济技术开发区工商登记窗口同步发出，累计核发电子营业执照215户。今年6月9日，岳阳发出全省首张全程电子化登记的企业营业执照，标志着我省企业登记开启了全程电子化管理的新模式，逐步实现执照办理“面对面”模式向“键对键”模式转变。4、推行企业集群注册试点。出台《岳阳市企业集群注册登记管理试行办法》，支持企业开展集群企业住所托管服务，着力打造企业注册“一址多照”的“升级版”。湖南海凌科技公司成为我市首家公司托管机构。5、推行企业简易注销登记试点。率先全省落地企业简易注销登记改革，进一步推动未开业企业、无债权债务企业简易注销登记，今年来，全市已有147户企业提效了简易注销公告，已办结24户。六是在108个工商所设立商标注册服务站，方便非公企业主申请注册商标。
三是全力优化非公经济发展环境。成立了市长刘和生任组长，市委常委、常务副市长唐道明和市委常委、市纪委书记李挚任副组长的市机关效能建设和优化经济发展环境领导小组。向全市公布了投诉举报电话，向全社会聘请150家监督测评点、180名监督测评员。全力营造宽松透明的政策环境、高效便捷的政务环境、公正公开的法治环境、规范有序的市场环境，大力推进“放管服”改革，坚决落实涉企检查备案、企业“宁静日”、涉企收费目录清单制度。严厉查处损害经济发展（特别是非公经济）环境的人和事。今年上半年，共受理举报投诉和省市交办件400多件次，市优化办亲自查办的典型案件近200件。向市纪委等移送案件或线索100多件，约谈相关单位负责人及涉公人员200多人次，下发交办、督办函60多件次，通报3次，问责处理干部10多人。在全市大力开展打击“三违三强”专项行动和优化经济发展环境监督执纪问责行动。据不完全统计，上半年，办理“三强”案件200多起，抓获违法犯罪人员100多人，刑事拘留60多人，治安拘留100多人，化解矛盾纠纷400多起，训诫“三强”人员600多人。近期，市优化办将组织召开全市优化经济发展环境讲评会，认真贯彻落实胡忠雄书记6月22日对优化经济发展环境的重要指示和全市优化非公经济发展法治环境协商会议精神，掀起狠抓经济发展环境优化，严惩损害发展环境的人和事的高潮。
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岳阳市发展和改革委员会
2017年7月21日
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