岳发改字〔2018〕12号对岳阳市八届人大二次会议第105号建议的答复

刘齐等代表：

您提交给岳阳市八届人大二次会议《关于将环洞庭湖公路纳入市级规划的建议》（第105号建议），已转交我委办理。为此，我委领导高度重视，多次认真研究，积极与省里对接，着手开展了相关工作。现将有关情况回复如下：

一、环湖路建设的由来

2014年国家批复《洞庭湖生态经济区规划》以来，标志着洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略，这既是推动生态文明建设的具体体现，也是落实习近平总书记关于“共抓大保护，不搞大开发”的实际举措，更是湖南区域经济发展战略的补充完善。根据《洞庭湖生态经济区总体规划》，为适应滨湖经济发展、环湖生态旅游、防汛减灾抢险的需要，以串联区内重点城镇、重点景点、重要港口和交通动脉为目标，利用现有国省道，完善联络线路、结合堤防和县乡道路建设，新建和改造提升部分临湖亲水路段，按照二级以上道路标准建设集经济廊道、生态游道和防汛通道等综合功能于一体的环湖公路，构建环湖路网。2015年，省发改委确定将环湖路作为洞庭湖生态经济区建设标志性工程，并作为具体承担者，前期扎实开展了实地调研、规划方案设计、社会意见征求等有关工作。

二、环湖路修建的考虑

环湖路是洞庭湖生态经济区建设标志性工程，从发展定位上有四大好处。一是有利于生态保护。洞庭湖是长江最重要的调蓄湖，对于维系长江中下游地区防洪保安、生态平衡，具有不可替代的作用。特别是后三峡时代，江湖关系发生了新的变化，已经引起了高层的广泛关注。建设好环湖路，实际上是洞庭湖生态经济区建设的基础性工程，对于促进生态保护，推动经济发展都会有新的要求，我国的太湖、青海湖环湖路建设早有先例。二是有利于农业发展。洞庭湖区自古便是“鱼米之乡”和“天下粮仓”，是全国重要的粮食、棉花、油料、淡水渔业种养植基地，是我国重要的大宗农产品生产基地。建设好环湖路，对于提高湖区粮食生产综合能力，对于维护和保障国家粮食安全有着重要的意义。三是有利于民生事业。环洞庭湖区是国家商品粮、棉、油最集中的产区之一，也是“三农”问题最集中、最突出的地区。农村基础设施薄弱、交通信息不畅、发展能力不强、水利排灌设施陈旧、血吸虫防治不彻底、饮用水水质不达标等问题比较普遍，湖区农民收入增长缓慢，不稳定因素较多。建设好环湖路会更好的带动当地经济发展，为旅游业发展提供更为广阔的空间，推动湖区与外界的联系，更好地促进湖区文化交流，实实在在的为湖区人民带来实惠。四是有利于区域发展。国家在中部崛起发展战略中赋予了洞庭湖区的特殊地位，环湖路建设，对于我市推进“一区一港四口岸”建设，发展外向型经济具有一定的优势。建设好环湖路，不仅能促进形成“基础设施互通、产业发展互补、城镇发展联动、公共服务共享、生态环境同建”的互利双赢发展格局，更是体现了跨省域合作，地域城市集中，产业相近互补，经济容易互动的要求。

三、环湖路规划建设情况

环湖路设计总里程956公里，总投资约230亿元。其中岳阳市境内276.05km（含支线42km），占全长的29.96%，正线大都为二级公路。环湖路岳阳段贯通华容县、君山区、岳阳楼区、南湖新区、岳阳县、汨罗市、屈原区以及湘阴县8个县级市区，共分9段设计（含两条支线）。从建设性质看，岳阳市新建公路15.803km、改建公路260.202km；岳阳段主线以沿湖大堤为基础，临湖亲水路段的长度218 km，不临湖的路段只有16 km。其中，岳阳县规划里程为53.441km，起于湖滨，沿麻塘大堤经鹿角毛家湖、鹿角码头、中州六门闸、中洲大堤接汨罗市磊石镇。因堤岸结合问题，2017年6月，省发改委重新修改完善了总体规划设计方案，并会同省水利厅完成了环湖路堤路结合段改造提升方案，会同环保、林业部门对环湖路沿线环境敏感点进行了排查，编制了环湖路子项目库及堤路结合段子项目表。

四、环湖路建设推进情况

2017年，省发改委已向省政府递交报告，争取将环湖路纳入国省干线规划。其中，岳阳涉及337公里堤路结合段整体纳入省级干线公路交通规划。前期，我们主要做了三项工作：一是全面推进前期工作。近两年，市政府将环湖路作为重点前期项目，列入了重大项目建设“双百工程”，部分重点路段已开始建设，如环湖路的G240洞庭湖大桥至湖滨段、屈原管理区营田闸至推山咀码头段均已开工建设。二是强力推动项目开工。我市努力创造条件，积极推进重点路段建设。其中，连通省武警直升飞机场的湘阴新泉寺至望城乔口段、连通东洞庭湖观鸟基地的君山区建新口至六门闸段等一批路段，已经全面开工建设。三是积极争取建设资金。我市发改、交通、公路、水利等部门积极加强与上级对口部门的汇报衔接，共为环湖路争取建设资金6000万元。虽然前期取得了一些成效，但环湖路建设还存在一些困难，比如资金筹措问题，大部分路段均未进入干线公路规划，基本享受不到国家的公路建设补助，建设资金全部需要自筹，地方债务严控的情况下，投资压力较大。再如规划线路问题，目前的规划方案，过于强调亲水，部分地段因地理条件无法达到二级公路标准，有些地方短期内无法建好沿线生态景观节点村镇。另外，省政府就环湖路建设目前还没有最新的批示，省发改委正在积极做工作，努力争取省政府对环湖路建设的支持。下一步，我们将按照省发改委的统一部署，争取将环湖路纳入国省干线规划，多渠道争取建设资金，待条件成熟后，将我市环湖路建设项目纳入市级规划推进，为湖区人民办好实事。衷心感谢您及多位代表对我委工作提出宝贵意见和建议，恳请您及其他代表今后继续关心和支持发改工作。

岳阳市发展和改革委员会

2018年6月27日

承办负责人：刘晓英

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