岳发改字〔2018〕31号对岳阳市八届人大二次会议第123号建议的答复

彭伟球代表：

您提出的《关于取消岳阳市煤炭储备基地的建议》收悉。现答复如下：

您在建议中提出：岳阳市煤炭储备基地于2012年5月开始前期的调研，经过听证、可研、评审等一系列的工作，最后通过专家论证，将该项目选址在云溪区陆城镇南洋洲。煤炭储备基地总占地面积1800亩。该地段地处云溪区陆城镇白泥湖村，属长江岸线冲积平原，人口密集、土地肥沃，不适宜储备煤炭，建议取消该项目。现就您提出的六个问题逐一答复。

一、规划范围内1800亩土地，大部分是优质高产良田，征地毁田严重

答复：2015年7月3日，本项目土地利用整体规划修改会议在云溪区国土资源分局召开，提出将本项目所在范围土地调整为建设用地，会议进行了充分的讨论，一致通过云溪区土地利用总体规划修改方案。2015年10月，湖南省人民政府办公厅下发了《关于岳阳市岳阳楼区、云溪区、君山区土地利用总体规划（2006-2020）（2015年修订版）的复函》（湘政办函[2015]137号）文件，其中云溪区规划已将本项目建设位置调整为建设用地。

二、煤炭储备基地如建成，其伴生的粉尘、扬尘及地下水等污染，将对国家级湿地公园白泥湖湿地公园的自然生态造成极大影响

答复：本工程红线距离国家级湿地公园白泥湖湿地公园约1.6km。中交二航院2014年11月接受该项目环评委托，2015年12月国家林业局批准白泥湖开展国家湿地公园试点。对白泥湖湿地公园的影响将由规划环评论证和湿地公园专题论证后得出。本项目建设时将选用先进的环保措施，力保环境影响降到最低。

三、在当前大力推进新能源开发的背景下，煤炭能源在岳阳大量储备，有违“两降一补（降成本、降能耗、补短板）”政策

答复：煤炭是我国消耗的第一大能源，其能源占比在70%以上，电力、冶金、化工、建材是煤炭消费的前四大行业，尽管近年新能源开发大力推进，但是煤炭在我国能源消耗中的老大地位无法取代。

湘鄂赣为缺煤大省，预计2020年三省煤炭消费量将达到44700万吨，其中湖南省消费量将达到18000万吨。而随着湖南本地低质小煤矿的关停，本地煤炭年生产量将较以前更少，煤炭资源匮乏与消费增长的矛盾更加突出，缺口更大。因此，为了保证湖南省的煤炭供应，需从内蒙古等地进口优质煤炭，提高使用效率。而对于大批量的煤炭运输，公路成本高，对环境污染大；水路运输成本低廉，有成熟的措施保证对环境的污染少。水路运输是更好的选择，对降成本、降能耗是有好处的。

相反地，在煤炭集中消费地建立规模化、专业化煤炭中转储备基地，有利于土地资源的有效利用。既有煤炭消费企业可以通过专业化煤炭中转储备基地，将煤炭物流需求外包，降低物流成本；新建企业可以减少储煤配套设施，从而将减少储煤的土地占用。而且，由于煤炭中转基地贴近用户，可以减少用户企业的煤炭储备量，进而减少其储存基地规模和原料储备规模，减少用户的资金占用和仓储费用等。此外，较之于分散的各企业配套的堆煤场，中转基地通过规模化、专业化运作，占用的土地将大为减少，而且可以通过开发经济价值较低的土地，减少城市发展土地方面的压力，这对于经济发达、土地资源严重紧缺的城市具有更加重要的意义。因此，建设岳阳煤炭储备基地更加符合两降一补政策。

四、蒙华铁路交通专线开通后，全线能源运输通道畅通，不需在长江岸线周边储备煤炭

答复：湖南地处我国中部，煤炭资源匮乏，60%以上煤炭需要调入，一直是受煤炭市场供应波动影响最敏感的地区。同时，“十三五”期间随着经济社会的快速发展，对能源的需求将持续增长，随着本地煤矿的关停，能源资源匮乏和能源消费增长的矛盾更加突出，预计湖南省2020年煤炭消费量将1.8亿吨，煤炭净调入量将达到1.1亿吨。蒙华铁路的开通，不能完全解决门到门的问题。湖南省很多需煤地区没有铁路，蒙华铁路来煤仍需落地再通过公路或者水路运输到厂，相比公路运输而言，水路运输运量大、成本低、污染少，是更好的选择。所以，岳阳煤炭基地的建设是必要的，更能发挥规模效应。在该节点建设煤炭基地，对保障湖南省煤炭供给、特别是环洞庭湖流域地区煤炭供给，具有十分重要的作用。

另外，为应对季节性煤炭紧缺，建立煤炭中转储备基地，是国家建立煤炭安全保障体系的需要，也是加强区域煤炭供应保障的需要。为应对企业煤炭需求的不平衡性，在主要依靠区外调入的煤炭集中消费地建设煤炭中转储备基地，将可有效强化系统应对各种意外的能力，提高系统的供应保障水平。

五、我市临近的湖北省荆州市已有煤炭储备基地项目落地，我市重复建设已无必要

答复：对于荆州煤炭基地，而事实上鄂州电厂一家就需从荆州煤炭基地进口上千万吨煤炭，湖北武汉和鄂州、黄石、黄冈等地煤炭消费量接近6000万吨，而随着供给侧改革的进行，湖北将关停所有低质小煤窑，湖北煤炭年产量仅1000万吨左右，湖北省需大量从外省运入煤炭，水路运输需求量已远远超过荆州煤炭基地的供应能力，所以荆州基地的煤炭仅能供应湖北省煤炭需求。对于湖南省大量的煤炭需求荆州基地无暇顾及。

岳阳煤炭铁水联运储配基地港口工程未来主要满足湖南洞庭湖水系和湘江沿岸的电厂和企业的煤炭供应，并无重复建设。

六、红线规划范围近距离有两个国家级文物保护单位（寡妇矶遗址和铜鼓山遗址）和岳阳市历史街区（陆城南、北老街），建设该项目将影响到陆城古镇保护和开发

答复：本项目建设属于专业化散货码头，在对大气污染方面，本项目将通过在堆场四周将布置防风网（防风网总长度达到2600米，高16米）、在翻车机房、转运站等部位安装湿式除尘或干式除尘设备、在装卸机械、皮带机转运站设置洒水喷淋系统、在皮带线上加盖防尘罩等一系列措施，有效防止堆场扬尘污染。在水污染方面，本项目产生的污水，通过污水收集，进入污水处理站，通过调节沉淀池和沉淀装置进行处理，经处理后的水用作堆场喷淋，整个过程有机循环，不会向长江内排放污水。因此本项目建设不会影响到陆城古镇的保护和开发。

感谢你对市发改委工作的关心和支持。

岳阳市发展和改革委员会

2018年7月30日

承办负责人：伏沛根

承办人及联系电话：汪利龙　0730－8880048