岳发改字〔2018〕47号对岳阳市八届人大二次会议第025号建议的答复
蔡南桂代表：
您在岳阳市八届人大二次会议上提出的“关于认真落实《关于加快实体经济发展若干规定》”建议收悉。对您提出的宝贵意见，我委领导高度重视，随即安排市优化办牵头组织相关科室，对照过来为加快实体经济发展所开展的工作进行了认真梳理。现答复如下：
近几年来，我市坚持把优化营商环境作为转变政府职能、激发市场活力的重要抓手，着力营造便捷高效的政务环境、宽松有序的市场环境、配套完善的服务环境。先后相继出台了《关于支持发展非公有制经济若干意见》、《降低实体经济企业成本的实施意见》、《关于优化非公有制经济发展法治环境的十条措施》、《加快实体经济发展的若干意见》等推动实体经济发展的政策文件和意见。特别是今年来，为推动“放管服”改革向纵深发展，创新审批模式，目前，出台了《岳阳市全面推行“最多跑一次”改革实施方案》和《关于服务企业优化环境的九条措施》，为招商引资和加快实体经济发展创造优良的营商环境。
⠂ 一是强化政策宣传。综合利用政府网站及各类媒体资源，采取召开新闻发布会、政策问答、图文解析等方式，对出台的各项支持实体经济政策进行全方位、广覆盖的宣传解读。结合“法制宣传日”等开展政策大宣讲活动，通过深入企业宣讲、借助媒体宣传报道等方式广泛宣传减轻企业负担、涉企收费清理规范等工作，连年组织编印《岳阳市涉企收费项目及标准》目录清单免费发放企业，增强企业对政策知晓度和运用能力，营造全社会关心支持企业发展的舆论氛围。积极利用“互联网+”手段，在政府门户网站建立“非公经济及中小企业”政策信息平台，动态发布各类惠企减负、支持实体经济政策信息，为企业特别是民营企业、中小微企业提供政策咨询、商业资讯等信息和服务。
二是强化政策落地。坚持专项检查与经常性检查相结合，在经济稳增长调研督导中将支持实体经济政策贯彻执行情况作为重点督导事项，认真组织开展涉企收费清理情况专项检查、涉企收费政策落实情况、减轻企业负担情况专项督查，推动相关工作落到实处、收到实效。公布优化经济发展环境举报电话和邮箱，建立和完善企业举报、转办及查处机制，对企业反映的问题及时进行协调解决，进一步贴近企业、服务企业，督促各项惠企政策执行到位。
三是强化政策落细。产业是支撑经济发展的核心和基础。我委作为宏观经济综合管理部门，为顺应新时期发展要求，我们主要从以下四个方面寻求突破：一是优化要素供给。认真落实“四个十条”和实体经济“二十条”，聚焦用地、融资、人才等要素供给，加大精准协调服务力度。积极推进市级产业发展基金，吸收社会资本投入，支持新兴优势产业发展。积极争取国家和省级专项资金，支持产业项目建设。二是培育产业集群。加强与相关部门的协调配合，围绕产业链延伸加强项目开发，牵头组织开展产业链招商，引导项目沿链布局、企业沿链发展，促进产业集群发展。三是突出项目建设。深入开展“产业项目建设年”活动，重点抓好入选全省“五个100”项目库的重大项目和市级63个单个投资5亿以上重大产业项目的协调推进。紧盯国际、国内、民营500强，主动对接国家、省组织开展产业招商活动。四是着眼园区发展。立足产业发展基础和资源优势，完善园区主导产业指导目录，引导园区重点发展壮大特色产业。探索市域“飞地经济”发展模式。
关于您提出的生物制品简易政策，专利费收入的所得税减免、研发费用的加计提成如何申请和如何审批等问题，我委已协调市国税局与地税局安排专人到赛隆药业上门进行了辅导。税收政策的应用中，每项税收政策涉及的适用范围存在理解上的盲区。因此，我们将继续协调税务部门努力将您提出的问题进行理顺，必要时我们可以联合税务部门请求上一级税务管理部门对此进行解读。与此同时，我们将进一步统筹整合各类资源和力量、采取行之有效的措施，开展“惠企减负政策进企业”活动。创新传统服务模式，借助“互联网+政务服务”平台，为企业提供优质服务。帮助企业了解和运用各项政策，确保企业对各项惠企减负降本政策“应享尽享”。使减负降本政策工作兑现到位，增强企业“获得感”。 进一步加强对各部门贯彻执行支持实体经济发展政策的督查考核，定期通报工作情况，对工作落实不到位的严格问责，及时分析解决工作中遇到的问题和困难。
支持实体经济发展是一项系统性工作，我们将严格贯彻落实《中共岳阳市委关于全力实施“四个十条”深入推进供给侧结构性改革的决议》的要求，打好政策举措“组合拳”，强化政策宣传解读和督促落实，创新服务模式，加大对政策的宣传，联动协作、多措并举，努力推动我市经济平稳较快发展。
衷心感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见和建议。
⠼ 岳阳市发展和改革委员会
⠁ 2018年8年1日
承办负责人：陈岳林
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