岳发改字〔2018〕53号对岳阳市八届人大二次会议第241号建议的答复
黄小年代表：
您好！首先感谢您对岳阳市经济社会发展的高度关注和无私奉献。收到您在八届人大二次会议上提出的关于“加快我市汽车产业发展的建议”和市人大常委会交办函，我委高度重视，进行了广泛调查、深入研究，现回复如下：
一、加快我市汽车产业发展机遇和挑战并存
我市发展汽车产业具备的优势和机遇：一是区位交通优越。我市地处武汉城市圈和长株潭城市群之间，是长江中游的“金十字架”，铁、公、水、空立体交通十分便捷，是湖南省唯一通江达海的城市，综合物流成本较低。二是战略机遇叠加。有国家“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群等战略支撑，有“一区一港四口岸”等国家级平台支撑，有湖南省新增长极、“3+5” 城市群建设等决策部署，重大产业项目落地机遇千载难逢。三是市场潜力巨大。随着人均收入的不断增长和人们对美好生活的需要，汽车市场需求还有很大空间，特别是新能源汽车即将进入黄金发展期。四是产业基础较好。我市为全省第二大经济体，产业基础较为雄厚，装备制造、新材料、军民融合、电子信息等汽车相关产业来势较好，特别是岳阳市经开区作为国家级经开区，经过多年建设发展，基础配套完备，具备引进汽车产业等大项目大产业的基础。
当前我市发展汽车产业面临的制约和挑战有：
一是汽车产业投资门槛提高。汽车产业属传统产业，集中度不高，散、乱、低水平重复建设现象突出，产能整体过剩，属国家宏观重点调控行业。最近国家发改委起草完成《汽车产业投资管理规定（征求意见稿）》并已公示。据了解，公示结束后将很快按程序发布生效。该《规定》对新上汽车整车产能、关键零部件项目有更严格的规定和更高的门槛，体现了汽车产业将“向优势地域集中、向新能源智能化汽车转型”的发展趋势。
对于传统燃油汽车，拟禁止新建独立燃油汽车整车企业，并禁止未列入国家级区域发展规划的现有燃油汽车企业整体搬迁至外省份。对于新增产能投资项目，应建设在上两个年度汽车产能利用率均高于全国平均水平的省份，推动产能向竞争优势明显的省份聚集。同时鼓励汽车产能利用率低的省份和企业加大资金投入和兼并重组力度，淘汰落后产能，增强市场竞争力。对于新能源汽车整车项目，鼓励现有传统燃油汽车企业加大资金投入，调整产品结构，发展新能源汽车产品。对于新建纯电动汽车企业投资项目管理，则将防范盲目布点和低水平重复建设，其中新建纯电动汽车企业及现有企业投资纯电动汽车项目，应建设在产业基础好、创新体系全、配套能力强、发展潜力大的省份及大气污染防治重点区域，推动新增产能向新能源汽车消费需求旺盛和传统燃油汽车替代潜力较大省份集中。根据《规定》，新建独立纯电动汽车企业投资项目不得在新能源汽车保有量占比低于全国平均水平、存在同产品类别新能源汽车僵尸资质、现有同产品类别新建纯电动汽车企业投资项目产量未达到建设规模的80%的省份建设。
二是我市尚未纳入全省汽车产业发展规划。《湖南省汽车产业“十三五”发展规划》于2016年发布（详见省经信委关于印发《湖南省装备制造业“十三五”发展规划及四个子规划》的通知），明确了我省汽车产业发展思路及目标、发展重点及产业布局、主要任务、政策措施等。在发展重点上：将努力提高中高级轿车在整车制造中比例、加快新能源汽车产业化进程、大力发展智能网联汽车，提升关键零部件协同研发配套水平、从而全面提升我省汽车生产制造水平。在优化产业布局上：“以长株潭城市群汽车产业集群为中心，带动永州、衡阳、益阳、邵阳、常德、娄底等周边汽车及零部件产业园区发展。”岳阳市因汽车产业零基础而未纳入我省“十三五”产业规划布局范畴。
三是我市汽车产业基础薄弱。由于多方面的原因，我市原有的汽车空调、汽车轮毂等汽车零部件产业也基本退出。现在除汽车销售、汽车物流来势较好外，岳阳汽车工业发展处于零起步阶段，关键汽车零部件生产也属空白。
综合以上来看，我市地处武汉、长沙两大城市群之间，武汉城市群汽车工业实力雄厚，长株潭汽车工业也具备较强基础，地处这两大汽车基地之中能否突围，新上汽车整车生产项目（新建独立燃油汽车企业已明令禁止）或承接汽车关键零部件产业转移，不确定性因素较多、难度较大。
二、当前发展汽车产业的方向
尽管我市发展汽车产业面临的制约因素较多，但我们仍可以寻找机遇，做好以下几个方面：
一是发挥自身优势做好汽车物流产业。利用好长江水运优势和汽车整车进口指定口岸平台，发展汽车滚装船运输，把岳阳建设成中西部地区汽车整车及零配件进口基地和交易中心，同时为武汉、长沙两大汽车产业基地做好物流保障。
二是加快发展汽车零部件产业。利用好我市化工橡胶塑料等方面的基础优势，在汽车轮胎、车内饰品、车辆轻质化等方面发展配套产业；利用好电子产业园，发展汽车零部件电镀行业；利用好汨罗循环经济优势，发展汽车轮毂等产业。
三是高起点发展新能源汽车配套产业。重点支持经开区、临港新区在电动汽车、燃料电池汽车领域发展，支持在提升动力电池、驱动电机、高效内燃机、先进变速器、轻量化材料、智能控制等核心技术的工程化和产业化能力上招商引资，寻找高起点发展机遇。
三、后段工作重点
根据您的意见和建议，我们将做好以下几个方面工作：
1、加强调查研究。积极对接国、省汽车产业政策，尽早组织各方面专家和代表，深入探讨我市汽车产业发展方向，启动我市汽车产业发展的对策研究。
2、争取高层重视。我们将积极向市委、市政府汇报，争取市级层面的重视，成立汽车产业发展领导小组，出台优惠政策和支持措施。
3、解决具体问题。一是重点支持岳阳汽车产业园发展，市委市政府明确由市人大常委会赵岳平副主任为联点市级领导，“一对一”联点帮扶，解决岳阳汽车产业园项目建设中各种困难问题。将数博环球汽车零部件项目纳入省、市“5个100”项目建设，予以重点支持；二是支持设立新能源产业发展基金，由赵岳平副主任牵头，对汽车产业发展基金设立的可行性进行了研究，建议暂与临港新区共同设立新能源产业发展基金，待条件进一步成熟后再单独设立，解决新入驻企业融资问题；三是督促保障产业用地，经与市规划局衔接，当前岳阳市城市总规正在修编，将会充分考虑重点项目建设发展空间需要。同时我们将督促市国土局等部门全力保障重点项目建设用地指标。
特此回复，再次感谢您对岳阳市发改委工作的关心和支持！
岳阳市发展和改革委员会
2018年7月31日
承办负责人：张志超
承办人及联系电话：陈向春 0730－8880548