岳发改字〔2019〕10号 对岳阳市八届人大四次会议第216号建议的答复

岳发改字〔2019〕10号B类 同意公开

对岳阳市八届人大四次会议第216号建议的

答   复

刘水望代表：

您提出的《关于加强对重大项目建设资金监督检查和绩效评价的建议》收悉。现答复如下：

重大项目建设在稳投资、稳增长方面发挥着稳定器和压舱石的作用。近年来，为规范政府投资行为，加强重大项目监督管理，提高资金的使用质量和效益，在市委、市政府的统一部署下，我委会同市直有关部门主要做了以下三个方面的工作。

一、加强制度建设，强化过程监管。为规范政府投资行为，加强市政府投资项目管理，建立决策科学、运作规范、监管严密的政府投资管理体制，充分发挥项目的经济效益和社会效益，2016年，我委牵头制定了《岳阳市人民政府关于进一步加强市政府投资项目管理的意见》（岳政发〔2016〕8号），从项目审批、招标投标、概（预）算调整、工程质量监管、资金管理及后评价等方面，就政府投资项目管理作出了一系列明确的规定。2018年，针对政府公益建设项目管理过程中的技术经济脱节、参与各方责任缺失、工程变更随意等问题，我委又牵头制定出台了《岳阳市市本级政府公益建设项目全过程投资管控办法》（岳政办发〔2018〕14号），进一步从事前事中事后加强了对政府投资项目决策程序、审查审批、建设管理、资金使用等关键环节的监督管理。比如，项目立项环节，明确规定投资在500万元以上的市本级政府投资项目一律报政府常务会议研究。工程变更环节，明确规定投资增加的变更应先查明原因，依法依规完成责任追究处理后再依程序办理变更手续等。

二、抓好项目评审，促进科学决策。在审批项目可行性研究报告时，委托咨询评估机构对项目的技术先进性、经济合理性、工程可行性、各种指标的定性与定量的初步分析等进行全面审查，着力提高项目科学民主决策服务水平。去年，共委托评估评审项目可研报告、节能报告和资金申请报告等118个，涉及项目总投资517.4亿元。通过严格规范项目评估评审，较好地优化了项目建设方案，控制了建设成本，提升了投资效益，全年共核减政府投资项目估算投资32.5亿元。今年1-6月，共委托评估评审项目可研报告39个，核减政府投资项目估算投资5.47亿元；评审项目节能报告11个，涉及总投资170.9亿元；评审中央、省预算内资金申报项目4批次24个；组织竣工验收项目9个。

三、推行绩效评估，提升投资效益。制定出台了《岳阳市财政支出绩效评价结果应用管理办法》(岳政办发〔2017〕17号)，将绩效评价与部门预算有机结合，在投资项目资金计划编制环节中引入绩效评价内容，并在年度资金计划安排时提出明确的绩效目标;在项目完工后适时对其立项决策、设计施工、资金使用、工程质量、生产运营和实际效益等情况进行“后评估”。2018年，市财政局组织开展了市本级财政支出绩效评价、财政资金绩效运行跟踪监控系列工作，针对2017年度社会关注度高、事关民生保障、生态环保等领域的支出项目,委托第三方机构对择选的铁山污水处理工程项目、际华3517公司退二进三奖补资金等14个专项资金开展了重点绩效评价，涉及资金总额12.71亿元；针对专项资金管理可能存在薄弱环节的民生支出热点项目，择选了“城乡最低生活保障、环境监测及监控能力建设及近四年河道采砂实际规划编制”等12个专项、14个资金使用（单位）分项，组织第三方开展了绩效运行重点跟踪监控，涉及专项资金预算8889万元。今年6月份以来，在组织项目主管部门或项目单位开展绩效自评的基础上，又择选了市本级保障性住房建设、市二幼拆除重建等12个项目，委托第三方机构正在进行重点绩效评价，涉及资金总额7.37亿元。同时，择选了市七中艺体馆及地下车库工程、残疾人就业保障金等8个社会关注度较高，且可能存在管理薄弱的项目和专项资金，组织第三方正在实施绩效跟踪重点监控，涉及财政资金8200万元。

今年7月1日，国务院新颁布的《政府投资条例》（国务院令712号）将正式施行。下一步，我们将认真贯彻落实《政府投资条例》，进一步规范政府投资行为，切实加强重大项目事前事中事后监督管理。

感谢您对市发改委工作的关心和支持。

岳阳市发展和改革委员会

2019年7月3日

承办负责人：周文健

承办人及联系电话：吴有祥　0730－8880059