对岳阳市八届人大五次会议第128号建议的答复

岳发改字〔2020〕25号A类  同意公开 

对岳阳市第八届人大第五次会议第128号建议的答复 

钱丹青代表： 

您提出的《关于对接“两大战略”推动岳阳高质量发展的建议》收悉，我委高度重视，专题组织相关科室研究，并主动与相关市直部门对接，认真将您提出的宝贵建议落到实处。现答复如下： 

一、“两大战略”实施情况 

牢固树立洞庭湖生态经济区战略和长江经济带战略的引领地位，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，以生态高水平保护推动经济高质量发展。2019年，岳阳高质量发展迈出坚实步伐，全市地区生产总值增长8%，总量达到3800亿元，经济总量稳居全省第二位。岳阳跻身“2019年中国城市发展潜力100强”，获评“2019中国最具幸福感城市”。 

1、积极出台实施有关政策措施。围绕推动高质量发展，出台《中共岳阳市委关于推动长江经济带生态优先绿色发展的决议》和《长江经济带生态优先绿色发展行动方案》。出台实施《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》、《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》，正式将河湖长制和生态保护上升为政治任务和法定义务。深入实施《岳阳市洞庭湖生态环境专项整治三年行动实施方案（2018-2020年）》，全面改善区域生态环境。对长江沿线新增化工企业“一脚踩死”，一律向绿色化工产业园集中。 

2、强力推进产业转型升级。聚焦高发展质量。将城陵矶新港区产业定位为“岳阳市产业创新升级示范区”，打造生态优先、绿色发展、高质量发展的新高地。出台实施“产业园区专业化特色化发展方案”和“新兴优势产业链发展实施意见”。2019年全市园区新签约工业项目281个，其中投资过100亿元的旗舰型项目4个，所有新上项目均严把“环保关”。加快优势产业发展。石化产业形成了以长岭炼化、巴陵石化为龙头，以中石化催化剂、中创化工等企业为配套的产业体系，锂系聚合物、己内酰胺等产品产量均居全国第一；食品产业总量居全省食品工业（不含烟草）第一位。我市高端制造、电子信息、生物医药等一批战略性新兴产业发展来势看好，步入提速提质提效的“快车道”。积极探索沿江重化工业绿色转型发展新路径。总投资达208亿的巴陵石化己内酰胺搬迁扩能项目正式签约开工，为解决“化工围江”难题作出了示范。坚决淘汰落后产能。正确处理经济发展与生态保护的关系，2019年否决限制类、淘汰类中型以上项目10多个；完成环洞庭湖35家造纸企业落后产能退出，关停取缔石灰土窑50座，有效剔除了“经济激素”。 

3、扎实推进重大项目建设。高质量推进城镇污水处理示范项目建设，与长江生态环保集团合作策划了2个PPP项目包，总投资116.72亿元，分两期实施。城镇污水治理的“岳阳经验”被三峡集团在长江流域推广。完成华容县小微湿地试点建设和云溪区白尾排口湿地净化项目。完成三峡集团公益基金会捐资支持的岳阳市长江岸线生态保护和绿色发展项目建设，其中华容县蛋子矿山生态修复综合治理工程和长江岸线华容段复绿工程获得资金3013万元，目前，捐资项目的建设内容已基本完工。岳阳长江补水（一期）工程已于2020年1月14日通水运行，保障了华容县、君山区95.87万亩耕地的灌溉和生态用水需求。实施洞庭湖湿地生态系统修复工程、洞庭湖湖体富营养化治理工程、东风湖生态修复工程、南湖生态修复工程、长江码头岸线复绿工程，将洞庭湖湿地和长江岸线打造成岳阳发展的“绿色屏障”。持续开展“产业项目建设年”活动，今年前5月，全市产业园区新开工工业项目119个，124个续建项目累计完成投资71.5亿元；新竣工工业项目53个。 

4、用足用活“两大战略”的优惠政策。充分挖掘“两大战略”政策机遇的“含金量”，坚决做到走前列、作示范。《岳阳港总体规划》已上报待批。《洞庭湖水环境综合治理规划》已由国家发改委等七部委联合印发，涉及岳阳的项目73个，总投资估算147.1亿元；《湖南省长江岸线生态保护和绿色发展总体方案》省政府已发文，117个项目进入项目库，总投资估算346.8亿元；《长江湖南段“一河一策”实施方案》省政府已批复。编制的《岳阳创建国家长江经济带绿色发展示范区实施方案》已进入国家发改委的审签程序，预计今年可正式批复。这些规划方案的实施，将为岳阳高质量发展提供重大的政策和项目支持。 

二、后段工作努力方向 

下一步，将坚定不移推进“共抓大保护、不搞大开发”，统筹抓好“一带一区”建设，以新发展理念推动岳阳高质量发展。 

1、突出抓好长江大保护，坚决守护一江碧水。积极创建国家长江经济带绿色发展示范区，推动各项工作、各类项目加快落地。严格按照《湖南省长江岸线生态保护和绿色发展总体方案》《长江湖南段“一河一策”实施方案》《岳阳港总体规划》要求，加快实施生态修复保护、水环境污染治理、港口优化布局、防洪能力提升、最美岸线建设等5个子方案，同步强化源头治理和常态监管，深入推进长江大保护和长江经济带绿色发展。 

2、突出洞庭湖生态治理，着力打造大美洞庭。加大《洞庭湖生态经济区规划》实施力度，加快《洞庭湖保护和治理实施方案》编制进度。同时，以国家批复的《洞庭湖水环境综合治理规划》和《湖南省洞庭湖水环境综合治理规划实施方案（2018—2025）》为统筹，着力解决洞庭湖区供水安全保障、流域水污染防治、水生态修复三大突出问题，扎实推进洞庭湖生态经济区可持续发展。 

3、突出高质量发展主题，推动产业转型升级。坚定不移地实施创新引领发展战略，加快打造4个千亿园区和5个百亿园区，培育形成7个千亿产业。持续推进省定“五个100”项目、市定“2+10”工程及20家重点企业建设，尽快立起岳阳现代产业的“四梁八柱”。深入推进中心城区10家企业扩能倍增计划和工业企业转型升级，两年内基本完成中心城区工业企业转型升级任务。推动临港高新区加快创建国家级高新技术开发区，尽快将其打造成我市第一个总产值过2000亿元的产业新区。深入实施“千亿物流产业行动方案”，加快打造长江中游物流中心。加快洞庭南路历史文化街区、岳州古城、洞庭湖博览园、云梦泽项目、君山马拉松赛道等文旅项目建设，千方百计引爆旅游“爆点”。 

感谢您对市发改委工作的关心和支持。 

岳阳市发展和改革委员会 

2020年7月15日 

承办负责人：刘光明 

承办人及电话：李怀安  0730-8880553