对岳阳市九届人大四次会议第014号建议的答复
岳发改字〔2024〕2号Ａ1类 同意公开
对岳阳市九届人大四次会议第014号建议的
答 复
吴跃中等25位代表：
您们提出的《关于加快区港一体化融合发展步伐的建议》收悉。现答复如下：
一、关于进一步明确区港产业发展定位
今年以来，根据市委市政府工作安排，我委负责起草《关于加快建设“1+3+X”现代化产业体系的实施意见》，我委牵头成立工作专班，深入县市区、园区、重点企业、重大项目开展调研，并组织相关市直单位及县市区分场次召开5次座谈会，深入研究、及时跟进中央省重大战略、重大部署、重点工作，结合岳阳实际，对文件进行多轮修改和完善打磨。《关于加快建设“1+3+X”现代化产业体系的实施意见》于5月20日经市委八届七次全体会议审议通过并印发，成为指引我市产业高质量发展的行动指南。
《关于加快建设“1+3+X”现代化产业体系的实施意见》充分考虑云溪区、城陵矶新港区的区位交通、资源禀赋、产业基础等比较优势，对云溪区、城陵矶新港区的主特产业进行了明确，其中，云溪区的主导产业为现代化工，特色产业为港口物流和生物制造；城陵矶新港区的主导产业为港口物流，特色产业为先进装备制造。上述产业布局将有力推动云溪区和城陵矶新港区实现产业互补发展，构建资源要素相互衔接的协调发展新格局。
为进一步推动县市区“一主一特”产业发展，我委研究印发了《岳阳市“1+3+X”现代化产业体系产业专班工作任务分工》，其中港口物流工作专班由汪涛副书记、李永丰副主任和魏淑萍副市长任专班负责人，现代化工工作专班由邱虹部长和何祚云副主席任专班负责人，专班将按照“链长统筹、链主引领、链条延伸、链式服务”的产业链工作方式具体推进各产业发展，运用“专班统筹、精准定位、规划引领、链主带动、专业招商、园区主体、部门联动、要素保障”的方法实行规范化运作。
为充分发挥考核“指挥棒”作用，我委起草了《岳阳市县市区主特产业发展评价办法》，对各县市区纳入评价的主特产业进行了明确，每个县市区原则上为一主一特。按照市委、市政府“聚精会神抓大产业大企业大项目强园区”的工作要求，评价办法设置“大产业”“大企业”“大项目”“强园区”四项一级指标及13项二级指标并分别赋分。为进一步鼓励招大引强，对新引进头部企业中排名全国前3或“三类500强”企业进行加分，对新增投资100亿元以上或10×N亿元以上新开工项目进行加分；对不同产业的头部企业和投资N亿元的“大项目”认定标准进行了明确，如石化产业“大项目”投资额标准为10亿元，文体旅游“大项目”投资额标准为1亿元等。主特产业发展评价将实行每月调度、每季打分、年度总评，评价结果评价结果纳入市委对县市区领导班子综合评价，在县市区领导班子年度考核工作实绩评价部分（70分）中计10分，作为领导班子年度考核的重要参考，对县市区主特产业发展工作表现突出的单位、个人将予以通报表扬奖励，对年度目标任务完成较好的县市区，市产业基金与有关子基金以及相关政策资源将加大支持力度。
二、关于进一步加强区港规划编制衔接
我委高度重视云溪区、城陵矶新港区基础设施互联互通。铁路专用线方面，一是在港区松阳湖铁路专用线建成并投入运营的基础上，谋划建设岳阳北至城港铁路专用线复线工程及工业站扩能改造工程、松杨湖港区三期铁路专用线工程两条铁路专用线。其中，岳阳北至城港铁路专用线复线工程及工业站扩能改造工程按重载铁路标准设计，线路从岳阳北站北端接轨，利用巴陵石化专用线废弃后接轨条件，沿既有线西侧走行，依次下穿杭瑞高速、浩吉铁路，接入既有城陵矶工业站至城港专用线装卸区，线路全长4.5公里，并在城陵矶工业站东侧、北环线桥墩间扩建到发线2条，估算总投资约7.1亿元，建设该项目有助于提升岳阳北站至城陵矶工业站间取送能力，打通制约城陵矶港运量持续提升的瓶颈，满足未来年运量超2000万吨的运量需求，助力岳阳港多式联运高质量发展。松杨湖港区三期铁路专用线工程从松杨湖铁路专用线区间接轨，向西北进入城陵矶国际集装箱保税区，并延伸至松杨湖港区三期，线路长3.2公里，总投资约5.5亿元，建设该项目有助于解决矶新港铁路专用线“进园不进港”问题，避免铁水联运二次装卸，实现物流降本增效，促进多式联运“一单制”形成，同时还可满足松杨湖三期约500万吨粮食及件杂货铁路运输需求。二是扎实推进浩吉铁路煤炭集疏运系统岳阳港区铁路专用线工程建设。浩吉铁路煤炭集疏运系统岳阳港区铁路专用线工程已取得初步设计批复，施工图设计已基本完成，正在开展后续审批相关工作。环评、防洪社稳、水保等要件手续正在有序办理；铁路专用线工程用地农用地转用取得省人民政府批复，土地征收取得自然资源部、省人民政府批复；云溪区政府正在开展现场征地拆迁工作。公路方面，北环线洛家山路G107互通工程已完成初步设计批复，已完成变更部分施工图设计；岳阳城陵矶港疏港道路工程中的沿江路、格堤路已完成沥青下面层及以下所有项目施工，港南路已完成路基工程的85%；两条公路均争取年内竣工通车。
三、关于进一步完善区港融合发展的管理服务体系。
6月12日，湖南省召开推动产业园区高质量发展专题座谈会，沈晓明书记指出，要把准园区发展实体经济的功能定位，理清园区与所在行政区的职责边界，积极稳慎剥离园区社会事务，把主要的心思和精力放在产业发展上。根据全省统一部署，全市已全面开展园区体制机制改革工作，截至6月底，开展市场化运营改革试点工作的园区10家，开展合作共建改革试点工作的园区3家，开展绩效薪酬改革试点工作的园区2家，开展岗位聘用改革试点的园区1家，同时调整第一批园区市级赋权事项50项，进一步优化了“园区事园区办”闭环服务体系。
在推进建设云溪区和城陵矶新港区融合发展的管理服务体系方面，主要在四个方面进行改革：一是积极稳慎剥离城陵矶新港区的社会事务，将省、市没有授权城陵矶新港区的所有行政管理和社会事务全部交由地方政府管理。二是厘清职责边界，城陵矶新港区位于云溪区内的社会事务统一由松阳湖街道办事处管理，位于岳阳楼区内的社会事务统一由城陵矶街道办事处管理，然后整体委托云溪区管理，城陵矶新港区作为市派出机构隶属关系不变，服从云溪区政府行政管理，接受云溪区人大的监督。三是城陵矶新港区每年支付云溪区固定工作经费，共同建设相关服务企业发展的配套设施及配套服务。四是位于城陵矶新港区规划范围内的松阳湖街道办事处、城陵矶街道办事处服从新港区的协调管理，做到有机融合。
感谢您们对发改工作的关心和支持。
岳阳市发展和改革委员会
2024年7月31日
承办负责人：周文健
承办人及联系电话：肖立雪 0730－8880553