对岳阳市九届人大四次会议第038号建议的答复
岳发改字〔2024〕5号Ａ1类 同意公开
对岳阳市九届人大四次会议第038号建议的答复
刘正仁等24名代表：
您们提出的《关于加快现代石化产业高质量发展的建议》收悉,现将有关办理情况答复如下：
岳阳是湖南石化产业的主要承载地，加快发展现代化工产业是岳阳省域副中心城市建设的重要支撑。您们所提的第038号建议，全面细致分析了我市现代化工产业具备的良好基础和面临的重大机遇，以及存在的困难问题，并针对短板弱项从五个方面提出了具体的对策建议，为全市推进现代化工产业高质量发展提供了新理念、新思路、新办法，具有非常重要的指导意义。收到建议后，我委高度重视，认真学习，会同相关市直单位专题研究，全力以赴落实您提出的具体意见措施，并对下一步工作进行再思考、再谋划、再完善。
一、关于强化组织保障
省级层面已组建湖南现代石化产业工作专班，工作专班召集人由王一鸥副省长担任，专班成员包括省发改、科技、工信、财政、资规、生环、应急、商务、林业、国资、统计等厅局，工作专班办公室设省工信厅。主要职责包括统筹制定现代石化产业政策规划及年度计划、统筹整合资源支持现代石化产业重大项目建设，统筹做好现代石化产业高质量发展服务保障，统筹组织现代石化产业运行监测分析，统筹解决现代石化产业发展、政策落实、重大项目推进、企业生产经营中存在的重点难点问题。3月7日，湖南省现代石化产业工作专班成立大会在岳阳召开，一鸥副省长参加成立大会并现场调研指导。
我市对标成立了岳阳市现代石化产业链工作专班，市委常委、市委统战部部长邱虹任市现代石化产业链链长，专班办公室设市工信局。工作专班按照“1+4+3”架构，下设1个综合协调组和招商对接、金融保障、项目服务、技术创新4个专项小组，联系3个产业园区，即湖南岳阳绿色化工高新区、临湘高新区、汨罗高新区，并建立了统筹调度制度、专题推进制度和督办通报制度等3项工作制度和《2024年岳阳市现代石化产业链工作专班重点工作计划》，按照时间节点稳步推进工作，为我市现代化产业高质量发展提供强有力的组织保障。
二、关于支持调区扩区
推动岳阳绿色化工高新区在2022年10月成功扩区，面积由16.93平方公里扩至29.48平方公里，新增12.55平方公里。随着己内酰胺搬迁升级项目的竣工投产，乙烯炼化一体化项目的开工建设，以及一批下游产业链项目落地，园区用地需求量激增，为做大做强现代化工产业，保障发展空间，市里已将有限的新增建设用地指标向云溪区大量倾斜，并提前谋划新材料产业集群空间布局。目前，我委正积极向省发改委汇报协调，再次启动岳阳绿色化工高新区新一轮调区扩区工作，拟新增扩区面积24.7平方公里，进一步提高岳阳绿色化工高新区项目建设的承载能力。
三、关于加大财政支撑
2023年，市本级成功发行己内酰胺搬迁和乙烯炼化一体化配套基础设施专项债券53.94亿元。2024年，财政部和国家发改委已通过乙烯有关专项债券需求10亿元。截至5月底，已成功发行9.03亿元。针对你们提出的“连续5年，每年争取省政府安排50亿元的专项债券；争取省直各部门连续5年，每年从专项资金中切块5个亿，用于扶持石化产业发展”的意见，去年12月,我市向省政府报送了《关于支持岳阳市乙烯项目建设的请示》，张迎春常务副省长批示“请将各厅局意见反馈给岳阳市政府，并全力支持帮助争资争项”。在省直厅局回复中，省发改委、省财政厅和省工信厅均明确表示支持我市专项债券和专项资金申报争取。同时，经市财政局与省财政厅沟通，由于新增债务限额与各地债务风险情况联系紧密，根据我市县市区债务风险等级情况，省级下达单个县市区的新增债务难以达到“连续5年，每年50亿元的目标。
为加快现代化工产业高质量发展，今年我委加大石化产业相关项目储备力度，积极推荐符合政策条件的项目申报超长期国债和中央预算内资金。湖南石化2024年设备更新项目和中石化巴陵石油化工有限公司炼油部环己酮装置技术升级改造项目已获得6055万元国债资金支持；兴长石化催化剂生产及配套验证装备建设项目已通过国家发改委评审，将获得1800余万元中央预算内资金支持。
四、关于统筹要素保障
一是用地保障。2023年，全市共批准用地2.22万亩，有效保障100万吨/年乙烯炼化一体化项目、岳阳铁水联运煤炭储备基地等一批石化产业及其配套项目落地实施。针对乙烯项目用地，安排专人跟踪项目审批，打通部、厅两级用地报批绿色通道，省厅专门建立乙烯项目用地保障专班，做到项目即来即转，自然资源部用地审查一次性通过，累计批准临时用地2000余亩。从市级组卷到国务院批准用地仅用时两个半月，刷新了报国务院批准用地的用时记录。二是用能保障。印发了《岳阳市“十四五”节能减排综合工作实施方案》，科学分解下达各县市区“十四五”节能减排目标任务，确保完成能耗强度降低激励目标。可再生能源消费和原料用能不纳入能耗双控考核；对全市统筹规划的火电项目和国家规划的重大项目实施能耗统筹。对申报国家或省能耗统筹的重大项目，特别是石化产业重点建设项目，市发改委将积极做好衔接汇报，争取国省支持。三是环境容量保障。2023年度，岳阳市环境空气质量未达到国家二级标准，属于不达标区，两高项目需进行总量倍量削减。目前岳阳市可用总量在用于已启动的陕煤汨罗火电项目和正准备启动的湘投能源岳州火电项目后所剩无几。2024年年底前需取得环评批复的两高项目，总量仍需倍量削减，总量暂时没有来源。根据生态环境部办公厅关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知环办环评〔2020〕36号文，区域削减措施原则上应与建设项目位于同一地级市或市级行政区域内同一流域。地级市行政区域内削减量不足时，可来源于省级行政区域或省级行政区域内的同一流域。我们将积极建议市政府向省政府对接，争取由省级统一调剂。
下阶段，我委将联合市直相关部门，建立化工园区投资强度、产出强度、能耗强度、产业集群竞争力等承接产业转移综合评价体系，建立资源要素差别化实施细则，并对现代化工产业及相关配套项目在立项审批、资金争取等方面给予全力支持，全方位强化石化产业高质量发展的要素保障。
五、关于深化“放管服改革”
一是环评方面。市生环局于2020年5月印发了《关于印发<岳阳市生态环境主管部门审批环境影响评价文件的建设项目目录>（2020年本）》，以直接下放的形式向各县（市）区下放了除本录、生态环境部审批目录、省生态环境厅审批目录以外的建设项目环评审批权限。4年以来，各县（市）区普遍承接良好。今年，向省政府提交申请“建设项目环境影响评价审批报告书（普通类）“事项的省级审批范围”火力发电(含热电)项目、投资5亿元(含)以上的其他石化项目”的省级权限下放，下放形式为直接下放，用以解决火力发电(含热电)项目、投资20亿元以下的化工类项目；目前正等待湖南省人民政府赋权。二是能评方面。国家层面正在研究修订《固定资产投资项目节能审查办法》，市发改委指导项目单位依法依规办理节能审查手续。若属于“两高”项目，需要严格开展“两高”论证，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。三是行政审批方面。坚持“一园一策”，建立“能放能收”动态调整机制，调整第一批市级赋权事项50项，新增第二批市级赋权事项69项，全市园区赋权事项从205项增至269项，争取省级权限12项。云溪区政府2022年、2024年两批次分别赋予岳阳绿色化工高新区172项和64项区级管理权限。“建设项目环境影响评价审批（海洋工程、核与辐射类除外）”等权限以“服务前移”方式赋予岳阳绿色化工高新区实施。通过“精简、容缺、取消”等方式不断精简审批材料，岳阳绿色化工高新区赋权事项再减材料总数59个。2023年，岳阳绿色化工高新区先后为聚成化工、岳化新材料等112家企业（项目）办结企业开办、项目备案、水土保持许可等行政许可或备案事项205件，总体压缩审批时限达60%以上。
下一步，我们将加快落实《岳阳市加快建设“1+3+X”现代化产业体系实施方案》，围绕建设万亿现代化工产业集群目标，在“点”上做强龙头项目，加快两大立省项目建设，加快头部企业培育招引；在“线”上做长产业链条，推动锂系合成橡胶、己内酰胺及聚酰胺、环氧树脂及有机氯、环氧丙烷四大国内最具特色、具有世界级水平的产业链向下游延伸，全面构建“油头化身新材料尾”的现代化工产业体系。在“面”上做强产业集群，充分发挥区域内现代化工产业基础优势，推动石油化工与煤基化学品、盐化工、氟化工、生物基化工耦合发展，持续做大做强新型功能材料产业集群，并加快推进技术升级和设备更新，强化产业协同，统筹要素保障，推动现代化工产业“高端化、智能化、绿色化、融合化”发展。
感谢您及各位代表对市发改委工作的关心和支持！
岳阳市发展和改革委员会
2024年7月31日
承办负责人：张健
承办人及联系电话：李怀安 13874001091