对岳阳市九届人大四次会议第079号建议的答复

　　　　　　　   

 

                  岳发改字〔2024〕8号A1类 同意公开

 

对岳阳市九届人大四次会议第079号建议的

答　　复

 

许文树代表：

您提出的《关于加强新能源项目协调配合实施的建议》收悉。现答复如下：

一、新能源项目开发建设基本情况

2023年3月，“国土三调”数据正式发布，新能源项目建设用地、用林等政策及我省开发建设政策随之调整，我市新能源项目开发建设有关情况如下:

（一）已建成项目情况

截止2024年6月，全省已建成并网发电新能源项目装机总规模2460万千瓦。我市已建成并网发电新能源项目装机总规模172.9万千瓦，其中，风电15万千瓦，光伏发电157.9万千瓦（含分布式）。

（二）“十四五”开发建设情况

1.“十四五”第一批项目建设指标情况。2022年，根据省发改委《关于同意全省“十四五”第一批风电、集中式光伏发电项目开发建设的复函》（湘发改函〔2022〕52号）和《关于同意全省“十四五”第一批集中式光伏发电项目开发建设的复函》（湘发改函〔2022〕63号），全省新能源开发建设项目539个、装机规模4686.77万千瓦；其中，风电项目303个、装机规模2237.77万千瓦，光伏发电项目236个、装机规模2449万千瓦。我市光伏发电项目26个、装机规模211万千瓦，占全省光伏发电总装机规模8.6%，我市暂缓开发建设风电，未申报。

2.重新审核项目情况。2022年新能源项目申报时，都是采用的“国土二调”数据，“国土三调”数据与“国土二调”数据相比，科目分类、数据参数等变化非常大。2023年3月份，自然资源部、林草局、国家能源局根据“国土三调”数据出台了《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》。为加快规划构建新型能源体系，省新能源建设部门联席会议依据即将出台的新政策（即采用“国土三调”数据），统筹考虑规划目标、资源禀赋、生态环境承载能力和电网消纳等因素，组织对“十四五”第一批风电、集中式光伏发电建设方案项目分析比选联合审查，优选了2023年省重点建设风电、集中式光伏发电项目137个、装机规模1099.7万千瓦。其中风电项目90个、675.7万千瓦，集中式光伏发电项目47个、424万千瓦。我市列入2023年省重点建设风电、集中式光伏发电项目3个、装机规模24万千瓦，占全省光伏发电总装机规模5.66%，其中华容县塌西湖渔场渔光互补项目已于2023年12月22日首次并网成功。

二、国土、林业、水利相关政策

（一）国土、林业用地政策

2023年3月20日，国家自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司联合下发了《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（自然资办发〔2023〕12号），文件明确：光伏方阵用地和配套设施用地实施分类管理。

1.关于光伏方阵用地。光伏方阵用地允许以租赁等方式取得，用地单位与农村集体经济组织或国有土地权利主体、当地乡镇政府签订用地与补偿协议，报当地县级自然资源和林草主管部门备案。涉及农业用地：不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。涉及林地：须采用林光互补模式，可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其 他区域覆盖度低于50%的灌木林地。

2.关于配套设施用地。征地光伏发电项目配套设施用地，按建设用地进行管理，依法依规办理建设用地审批手续。其中，涉及占用耕地的，按规定落实占补平衡。符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，涉及占用耕地的，按规定落实进出平衡。其他道路按建设用地管理。

 

 

（二）水利部门政策

2022年5月25日，水利部印发《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》，提出:“光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。在湖泊周边、水库库汊建设光伏、风电项目的，要科学论证，严格管控，不得布设在具有防洪、供水功能和水生态、水环境保护需求的区域，不得妨碍行洪通畅，不得危害水库大坝和堤防等水利工程设施安全，不得影响河势稳定和航运安全。”已明确光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。同时，统筹发展和安全，考虑国家能源结构优化调整的需要，对光伏电站、风力发电等项目建设不搞“一刀切”，对于湖泊周边、水库库汊等水域岸线空间，各地可以此类项目对防洪和生态安全的实际影响进行研究。“要科学论证，严格管控，不得布设在具有防洪、供水功能和水生态、水环境保护需求的区域，不得妨碍行洪通畅，不得危害水库大坝和堤防等水利工程设施安全，不得影响河势稳定和航运安全”，并依法履行相关审批手续。

三、全面优化补强电网结构

市发改委已牵头完成《岳阳市中心城区电力专项规划（2018-2035）》、《岳阳市县域电力设施布局专项规划（2019-2035）》和《岳阳市新一轮电网建设三年行动计划方案》编制工作，按照“做好供电保障、服务社会民生”的要求，一是加大电网投资建设力度，统筹电网资源优化配置，2023-2024年投入35-500千伏电网投资32亿元，2024年实现岳阳地区500千伏变电站东、西、南、北、中5个站点大布局，建成“洞庭两岸两环网”格局，建成临湘东、华容东山、岳阳县高新等枢纽变电站，“十四五”末基本实现220千伏变电站“一县两站”、110千伏变电站县城及重要工业强镇全覆盖，35千伏存量单电源问题全部解决；二是加大电网改造力度，分年推进自供区配网提质改造任务，“十四五”末，基本消灭存量重过载、频繁跳闸和成片低电压问题，不断提升电网供电能力；三是聚焦211万千瓦集中式光伏，在电力消纳等方面深挖潜能，超前做好新能源接入消纳评估，对各类新能源“能并尽并、应接尽接”。

感谢您对发改工作的关心和支持。

　　　　　　　　　　　  

 

岳阳市发展和改革委员会

　　　　　　　　　　　　  　 2024年7月26日

 

 

 

 

承办负责人：刘光明

承办人及联系电话：汪利龙　0730－8880548