岳发改字〔2024〕15号 Ａ1类 同意公开

 

对岳阳市九届人大四次会议第188号

建议的答复

 

余常勇等 11 名代表：

您们提出的《关于加快推进火电行业固废综合利用实现减污降碳协同发展的建议》收悉。现答复如下：

未来几年，随着几个火电项目的陆续投产，我市火电固废产生量将会大幅增加。大力支持发展以火电固废为主的固废资源综合开发利用产业，对我市改善环境质量、促进经济社会发展全面绿色转型、助力实现碳达峰碳中和具有重要意义。您们提出的火电固废综合利用的相关建议具有非常好的指导性和可操作性，我委将加强统筹协调，积极协调有关部门逐条认真研究，尽可能落实到有关政策规划和具体工作中。下面向您们简要汇报一下我委相关工作以及专题调研情况。

一、相关工作开展情况

2021年，经我委积极申报，汨罗高新区和湖南金凤凰生态建材家居集成科技有限公司分别成功获批国家大宗固体废弃物综合利用示范基地和骨干企业。2022年，为湖南金凤凰生态建材家居集成科技有限公司有关建设项目争取中央预算内资金2000万元。

2022年，我委印发《岳阳市“十四五”循环经济发展工作实施方案》，明确“积极开发和推广大宗固废综合利用先进技术、装备及高附加值产品，实施一批具有示范作用的省级工业固废资源综合利用示范项目，创建一批省级工业固废资源综合利用示范企业。支持汨罗高新区国家大宗固体废弃物综合利用基地和湖南金凤凰生态建材家居集成科技有限公司国家大宗固体废弃物综合利用骨干企业建设”“积极支持符合条件的循环经济项目申报中央预算内投资、省级专项资金。积极争取省财政对循环经济利废企业的支持政策。落实绿色金融政策，加强绿色金融产品创新，加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险对循环经济重点企业和重点项目的支持力度，引导社会资本投向循环经济领域。建立绿色产品、再生资源产品政府采购或联合招标制度，鼓励道路建设、市政工程等优先选择资源综合利用生产的建筑材料。强化土地保障，将废旧物资回收相关设施纳入国土空间总体规划，保障用地需求”。

二、专题调研情况

2024年1月17日至18日，我委会同市生环局到华能岳阳电厂、华电平江电厂、国能岳阳电厂等火电企业和金凤凰建材家居等固废综合利用企业，通过实地查看企业固废开发利用情况，组织相关人员座谈交流等方式，了解当前固废开发利用现状和存在问题，形成了调研报告，向市政府主要领导进行了汇报。提出了以下建议：

1.落实企业主体责任。一是各火电企业要坚持“源头减量”，通过运用新技术进行节能改造，不断降低标准煤耗 ，减少固废产出量。二是投入设备设施，提高分选和处理能力，提高固废品质，比如降低脱硫石膏氯离子含量(≤300 ppm），以满足固废综合利用市场需求，从而提高本地市场利用率。三是建设规模大小适宜的灰库，加强粉煤灰、脱硫石膏、炉渣的分类堆放管理，规范灰库清库工作，增强固废周转运行能力。

2. 规范市场有序运行。一是加强生态环境执法，按省生态环境厅要求，严控外来固废进入本地市场，防止外地固废因政府补贴的价格优势扰乱本地销售市场。二是加强价格监督管理，杜绝火电企业迫于环保压力，通过恶意降低销售价格或提高销售补贴处理固废，持续规范市场销售秩序。三是督促销售商诚信履约，严格遵守合同法，按照合同价格及时收购固废，推动行业良性发展。

3.立足本地开发利用。大力扶持本地固废综合利用企业，坚持因地制宜原则推动固废的集中开发利用。脱硫石膏利用方面，利用平江县在石膏建材市场领域的优势，在华电平江电厂附近选址打造脱硫石膏综合利用点，整合我市火电厂的脱硫石膏资源，培育优质综合利用企业，形成产业集中、系统处理工作格局，提高产品市场竞争力。二是按照“应用尽用”原则，推动粉煤灰、矿渣在全市政府投资类城乡基础设施建设项目和生态修复项目上的使用，从而激活其在公路建设、塌陷区治理、活性有机肥料、土地整治和复耕、复垦、复绿、环境修复等多个领域的运用潜力。

4.加大调查研究力度。目前，我国固废综合利用存在新增产量大、区域发展不平衡、协调机制不顺畅等问题 ，因此我们需要进一步加强调查研究力度。一是到固废产量较大、综合利用较为成熟的省市学习调研，看看国内目前哪些地区在固废综合利用上走在前列，积累了哪些综合利用的好经验好方法，哪些方法有望在我市落地。二是到国内固废处理龙头或高技术企业学习调研，看看国内目前综合利用企业在固废规模化利用方面的情况，根据我市自身优势，吸引和培育一批具有较高技术装备水平和市场竞争力的专业化固废综合利用企业。三是到在固废综合利用领域有技术优势的高等院校、科研机构等单位学习调研 ，看看国内目前新技术在实验室小试、工业中试和规模化运用方面的最新进展，持续跟进技术迭代和创新，结合我市实情，适时推动部分技术路线落地开花。

下一步，我委将根据您们的建议，重点做好以下工作：

一是积极协调有关部门加大政策扶持力度，制定切实可行的金融、税收、科研等支持政策措施，加大支持绿色建材产品推广应用力度；二是加大培育优质综合利用企业力度，形成产业集中、系统处理工作格局，提高产品市场竞争力；三是落实产废企业主体责任，抓好“源头减量”工作，严格企业固废达标排放；四是协调第三方企业与产废企业建立良好的合作关系。

感谢您对市发改委工作的关心和支持。

　　　　　　　　　　　　　　　

 

 

岳阳市发展和改革委员会　　　　

　　　　　　　　　　　2024年7月30日

 

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承办负责人：刘光明

承办人及联系电话：方华　0730－8880479