岳发改建议（2015）4号对市七届人大三次会议第114号建议的答复

李元珍等16位代表：

你们提出的《关于对接长江经济带，加快洞庭湖生态经济区建设的议案》已收悉，现答复如下：

为抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群一体化发展等战略叠加机遇，积极参与融入长江经济带融合发展，围绕省委省政府提出把岳阳打造成湖南发展新增长极这一目标定位，我市迅速成立打造新增长极工作领导小组，编制重大项目库，开展系列专题招商，并组织动员全市上下进行大讨论，制定出台并实施了“621”行动，明确了线路图、任务书和时间表，即六大战略、二十项工程、一百项工作。

1、口岸经济发展战略。依托城陵矶国家一类水运口岸和临港沿江核心资源优势，主动融入长江经济带，建设大口岸，促进大流通，加快大通关，推动大开放。到2020年，进出口总额占GDP比重12%左右。2、基础设施先导战略。按照“科学规划、合理布局、突出重点、适度超前”的原则，统筹推进交通、能源、水利、信息等“四网”建设，夯实发展基础保障。3、产业转型升级战略。以传统产业提质为关键、新兴产业壮大为重点、龙头企业集聚为突破，通过制订实施“互联网+”行动计划，全面释放产业发展活力，打造一批有影响力的主导产业集群，构筑新增长极建设强有力的实体支撑。到2020年，服务业占GDP比重达到50%以上，战略性新兴产业占GDP比重达20%。4、县域经济壮大战略。坚持“补短板”与“扬优势”两手抓，依据资源禀赋、人文历史、产业基础、发展水平找准发展定位，对县域经济分为沿江环湖地区、环长株潭地区、中心城区三个板块，加强分类指导，构建区域协作、错位发展的县域经济新格局，不断提高县域经济发展水平，力争县域经济综合实力进入全省前20名的县市区达到5个。5、城镇扩容提质战略。坚持规划引领，着力优化空间开发格局，科学配置要素资源，提升城市功能品质，构筑以沿江开发为龙头、重要交通干线为骨架、中心城区为核心、县城和小城镇为节点、新农村为依托的新型城镇体系。6、全民创新创业战略。大力实施创新驱动发展战略，积极搭建创新创业平台载体，营造良好的创新创业环境，有效激发全社会创新创业活力，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。到2020年，全市新增创业主体15万个以上，扶持创业带动就业50万人以上。

PPP是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，合作可让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。在基础设施和公共服务领域通过竞争性手段引入社会资本投资，对解决政府公共财政不足，化解政府性债务风险，推进新型城镇化建设具有重要意义。

2014年12月4日，国家发改委公布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》以及《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014版)》，并要求各地发改委2015年1月起按月报送PPP项目，建立发改委的PPP项目库。当日，财政部也发布了《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》，从项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个方面对相关实务操作给出了具体的指导意见。

2014年12月22日，湖南省政府和社会资本合作(PPP)项目发布会在长沙召开，发布会上，湖南省财政厅作为湖南推广运用PPP模式的牵头负责部门，向社会重点推出了首批30个PPP示范项目，总投资额583亿元，涉及交通市政基础设施、生态环保、社会事业、农业水利、文化旅游等多个领域。　2015年4月10日上午，盛荣华市长主持召开PPP项目建设专题会议，研究推进我市ppp项目建设工作，目前，我市财政局已初步建立了 PPP项目库，入库项目共20个，总投资约332.2亿元。

感谢你们对我市发展和改革建设工作的关心和支持。

2015年8月11日

承办负责人：周文健

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