市发改委对湖南省十二届人大七次会议第1009号建议的回复

关于《规划建设湖南空港经济区（走廊）的建议》的建议已收悉。现提出以下会办意见:

岳阳地处长江沿江综合运输通道与京广综合运输通道的黄金节点和湘、鄂、赣三省结合部，是全国唯一拥有6个国家级口岸平台的地级市，是国家《促进中部地区崛起“十三五”规划》重点发展的5个区域性中心城市之一，也是湖南唯一入选全国现代物流创新发展试点城市和唯一一类水运口岸城市，在我省开放格局中的战略地位不可替代。

一、我市建设空港经济区（走廊）的发展构想

按照“强化水港、激活空港、发展陆港、三港联动”的思路，以交通物流融合发展为导向，以基础设施建设为重点，以多式联运为特色，以空港经济为突破，着力畅通大交通、建设大港口、培植大园区、发展大物流，到2020年基本建成空港经济区（走廊）。

一是打造“内陆开放、辐射全国”的大空港园区。凭借地处中部、2小时航程覆盖全国80%GDP地区的优势，依托正在建设的三荷机场和正在申报的自贸试验区，整体规划建设岳阳空港产业园，发展集空港服务、空港物流、空港产业、配套居住等功能于一体的空港经济。规划范围为岳阳经济技术开发区辖区内随岳高速以东、蒙华铁路以西、杭瑞高速以南、京港澳高速及连接线以北，面积约79平方公里，先期启动区面积7.5平方公里。发展定位上，建设“两区一枢纽一基地”，即中国大陆货物航空核心枢纽、中部地区低成本客运航空基地、高新制造产业集聚区和临空开放经济示范区。产业布局上，重点打造三大产业板块，即以航空货运、快运物流、保税物流为重点的航空快运物流业板块，以生产体积小、货值高、时效强产品为重点的高端紧密制造业板块，以大宗商品交易、跨境电子商务、保税交割、商务办公、企业总部为重点的商务配套服务业板块。

二是建设“大进大出、大集大散”的大水运口岸。加快推进《岳阳港总体规划》修编，加强岸线资源和港口资源整合；推进城陵矶新港二三期、汨罗公路口岸、国际贸易“单一窗口”、湘欧快线岳阳铁路货站、岳阳航运交易中心等项目建设；全面提升航道等级，加快港口规模化发展和船型标准化建设，着力构建智慧水运、绿色水运。至2020年，将岳阳市打造成为长江中游区域航运物流中心、“百万标箱、亿吨强港”，建成以长江、湘江为依托，以岳阳港为枢纽，以标准化、专业化、大型化运输船舶为载体，以先进完备的支持系统为保障，与其他运输方式有效衔接、协调发展的现代化内河水运体系。

三是完善“多式联运、集约高效”的大物流体系。打通连接港口、机场、高铁等重要交通枢纽的快速干线公路，加快重要通道、重点园区、重点企业之间的集疏运体系建设，完善运转中转设施，加快构建水、铁、公、空、管多式联运体系。建立区域性公共物流信息共享平台，及覆盖港口运输、公路运输、铁路运输的行业专业平台，实现政务与商务、生产企业与物流企业以及物流企业之间的信息共享、互联互通，提高物流效率。到2020年，实现现代物流业总产值突破千亿，发展15家以上产值10亿元以上物流园区。

二、岳阳与长沙在建设空港经济区（走廊）的合作前景

目前，城陵矶国际港务集团已经实现对岳阳新港和长沙集星“两港”整合，通过“水水中转”作业和“穿梭巴士”运输方式，把城陵矶港、长沙港以及省内其他港口资源高效整合，实现整体联动。未来，城陵矶国际港务集团将充分发挥上港集团管理和运营优势，以托管、参股等方式，逐步整合全省湘资沅澧四水流域的优质港口资源，做实、做大、做强实业，打造湖南港口航运龙头企业和长江中游重要航运物流企业，带动岳阳乃至湖南航运物流和开放型经济大发展。

下一步，我们将不断深化合作内容，不断拓展合作领域，一是在江海联运、多式联运方面开展合作，与湖南远洋合资组建公司，开通长沙、常德、衡阳等湖南内河港口到城陵矶港的内河集装箱小支线航线，搭建公共平台，形成“穿梭巴士”，实现支线船舶运输天天班，畅通长沙至上海水水、陆水、陆空国际多式联运大通道。二是打造航空物流核心枢纽。长沙黄花国际机场为客运枢纽机场之一，无论是航班、航线、时点资源还是场地、跑道资源，大规模发展航空货运均受局限。因此，在货运发展方面，应以扩大国际国内航空货邮、集散周边国际国内零散货贸为主；岳阳三荷机场为民用支线客运机场，周边辐射湘北、鄂南、赣东，地处三线城市，交通便捷，利于货物快捷转运集散。因此，岳阳三荷机场在货运物流方面应以面向国际国内发展整机大规模航空物流为方向，打造航空物流核心枢纽。三是加强口岸通关合作，进一步深化长江经济带区域通关协作，第一步实现长沙海关关区内通关一体化，第二步争取上海和中部六省支持，形成长江流域一体化通关模式和监管模式。四是在产业发展上开展合作，提请省政府出台优惠政策，支持航线、航班补贴、箱量补贴、“公水中转”、“水水中转”运输补贴，特别是支持鼓励中联重科、三一重工等重型装备企业的进口底盘和产品走城陵矶港换装中转。五是在园区合作共建方面开展合作，以长江、岳阳各海关特殊监管区域和各产业新区、开发区为平台，探索建立合作共建管理体制机制，通过实施园区共建来加强区域经济合作，实现产业转移和产业布局的优化，促进长沙、岳阳开放共赢、共同发展。

三、我市对建设空港经济区（走廊）的请求

建设空港经济区（走廊）是我省真正跨地区跨行业的一次全新的尝试，基于岳阳在全省开放经济中的门户优势和独特区位，对此我市将提请省政府在规划、政策、资金、项目等方面予以岳阳大力倾斜。⑴将岳阳建设空港经济区（走廊）上升为省级重点区域发展战略，成立省级工作协调机构，由陈向群常务副省长任组长，办公室设省发改委，健全工作协调机制，加强定期调度；⑵建议出台省委、省政府关于支持岳阳建设空港经济区（走廊）的发展意见，加强对岳阳建设空港经济区（走廊）的指导，全力推进岳阳建设空港经济区（走廊）工作，在物流产业布局、项目审批、项目建设上予以支持；⑶由省级层面明确岳阳三荷机场为湖南省航空货运核心枢纽，实现与长沙黄花机场整体联动、错位发展，支持三荷机场实施改扩建，建设货运编组站及三荷机场至黄花机场联络线；⑷支持在岳阳率先试点港口岸线资源整治整合行动，逐步整合全省湘资沅澧四水流域的重点港口资源（先期开展常德、益阳境内5个千吨级码头的整合工作），形成以岳阳港为枢纽，其它港为喂给港的湖南内河航运新格局；⑸支持岳阳依托三荷机场建设岳阳航空港经济区，并将岳阳航空港经济区纳入湖南省临空产业领导小组具体指导范畴，申报国家级临空经济示范区，先期批准7.9平方公里航空港经济区核心建设区的用地调规，单列开发建设用地指标1万亩；⑹研究制订临港产业发展引导目录，将岳阳临港临江区作为全省大耗水、大运量产业优先发展区域；⑺参照湖北、江西作法，对物流业务从岳阳进出的集装箱车辆，免收或减半征收湖南段高速公路通行费；⑻在2017年全国航道提质项目计划中，优先安排长沙至岳阳航道疏浚项目，实现湘江航道水陆统筹；⑼省政府设立支持岳阳建设空港经济区（走廊）省预算内专项扶持资金。

四、关于自由贸易试验区申报方面

今年全国两会期间，湖南代表团拟以全团名义提出建议，设立中国（湖南）自由贸易试验区，分长沙、岳阳、郴州三个片区。期中岳阳片区，实施范围23.68平方公里，主要依托城陵矶新港区及区内城陵矶综合保税区，重点发展航运物流、国际商贸等现代服务业和电子信息、高端装备制造、新材料、卫星等高端制造业，围绕强化港航综合服务功能，建立长江中游区域性航运物流中心。目前，我市已提请省政府将岳阳片区的自贸试验区规划范围由23.68平方公里扩展至31.68平方公里，增加三荷空港产业园（7平方公里）和坪田铁路物流枢纽（1平方公里）两个片区，实现新港区、水运口岸、铁路口岸、航空新城融合发展，最终打造“布局科学合理、产业独具特色、交通快捷便利”的空港经济区（走廊）。

感谢你对湖南空港经济区（走廊）工作的关心和支持。

岳阳市发展和改革委员会

2017年5月3日