市发改委对岳阳市八届人大一次会议第126号建议的回复
刘奇勋代表：
您提交给岳阳市八届人大一次会议《关于启动东洞庭湖环湖公路华容段建设项目的建议》（第126号建议），已转交我委办理。为此，我委领导高度重视，多次认真研究，积极与省里对接，着手开展了相关工作。现将有关情况回复如下：
一、关于修建环湖路的意义
2014年国家批复《洞庭湖生态经济区规划》以来，标志着洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略，这既是推动生态文明建设的具体体现，也是落实习近平总书记关于“共抓大保护，不搞大开发”的实际举措，更是湖南区域经济发展战略的补充完善。环湖路是洞庭湖生态经济区建设标志性工程，从发展定位上有四大好处。一是有利于生态保护。洞庭湖是长江最重要的调蓄湖，对于维系长江中下游地区防洪保安、生态平衡，具有不可替代的作用。特别是后三峡时代，江湖关系发生了新的变化，已经引起了高层的广泛关注。建设好环湖路，实际上是洞庭湖生态经济区建设的基础性工程，对于促进生态保护，推动经济发展都会有新的要求，我国的太湖、青海湖环湖路建设早有先例。二是有利于农业发展。洞庭湖区自古便是“鱼米之乡”和“天下粮仓”，是全国重要的粮食、棉花、油料、淡水渔业种养植基地，是我国重要的大宗农产品生产基地。建设好环湖路，对于提高湖区粮食生产综合能力，对于维护和保障国家粮食安全有着重要的意义。三是有利于民生事业。环洞庭湖区是国家商品粮、棉、油最集中的产区之一，也是“三农”问题最集中、最突出的地区。农村基础设施薄弱、交通信息不畅、发展能力不强、水利排灌设施陈旧、血吸虫防治不彻底、饮用水水质不达标等问题比较普遍，湖区农民收入增长缓慢，不稳定因素较多。建设好环湖路会更好的带动当地经济发展，为旅游业发展提供更为广阔的空间，推动湖区与外界的联系，更好地促进湖区文化交流，实实在在的为湖区人民带来实惠。四是有利于区域发展。国家在中部崛起发展战略中赋予了洞庭湖区的特殊地位，环湖路建设，对于我市推进“一区一港四口岸”建设，发展外向型经济具有一定的优势。建设好环湖路，不仅能促进形成“基础设施互通、产业发展互补、城镇发展联动、公共服务共享、生态环境同建”的互利双赢发展格局，更是体现了跨省域合作，地域城市集中，产业相近互补，经济容易互动的要求。
二、关于环湖路规划建设情况
环湖路设计总里程956公里，总投资约230亿元。其中岳阳市境内276.05km（含支线42km），占全长的29.96%，正线大都为二级公路。环湖路岳阳段贯通华容县、君山区、岳阳楼区、南湖新区、岳阳县、汨罗市、屈原区以及湘阴县8个县级市区，共分9段设计（含两条支线）。从建设性质看，岳阳市新建公路15.803km、改建公路260.202km；岳阳段主线以沿湖大堤为基础，临湖亲水路段的长度218 km，不临湖的路段只有16 km。其中，华容县规划里程为37.395 km，起于华容县注滋口朝天口，北上沿洞庭湖西岸大堤经桑田村、新港村、过新洲大桥至团洲乡，再沿洞庭湖西岸大堤往北至二门闸。岳阳市堤路结合段共226.67公里，其中，华容县朝天口——二门闸37.4公里全部为堤路结合段。目前，省发改委现已经编制完成总体规划设计方案，省发改委会同省水利厅完成了环湖路堤路结合段改造提升方案。会同环保、林业部门对环湖路沿线环境敏感点进行了排查，编制了环湖路子项目库及堤路结合段子项目表。目前，环湖路各项基础工作已就绪，近期将召开交通、水利、环保、林业等部门参加的环湖路建设专题协调会议，分解任务、落实责任，争取将337公里堤路结合段整体纳入省级干线公路交通规划，完成环湖路总体环评。在提请洞庭湖生态经济区建设领导小组审定后，将发布环湖路方案，全面启动建设。
三、关于我市环湖路建设推进情况
前期，我们主要做了三项工作：一是全面推进前期工作。市委市政府将环湖路作为重点前期项目，列入了重大项目建设“双百工程”，部分重点路段已开始建设，如环湖路的G240洞庭湖大桥至湖滨段、屈原管理区营田闸至推山咀码头段等一批重要节点路段，均已完成了可研批复。二是强力推动项目开工。我市努力创造条件，积极推进重点路段建设。其中，连通省武警直升飞机场的湘阴新泉寺至望城乔口段、连通东洞庭湖观鸟基地的君山区建新口至六门闸段等一批路段，已经全面开工。三是积极争取建设资金。我市发改、交通、公路、水利等部门积极加强与上级对口部门的汇报衔接，共为环湖路争取建设资金6000万元。虽然前期取得了一些成效，但环湖路建设还存在一些困难，比如资金筹措问题，大部分路段均未进入干线公路规划，基本享受不到国家的公路建设补助，建设资金全部需要自筹，投资压力较大。再如规划线路问题，目前的规划方案，过于强调亲水，部分地段因地理条件无法达到二级公路标准，有些地方短期内无法建好沿线生态景观节点村镇。针对上述情况，省发改委已多次召开征求意见会，省财政也正在搞湖南省绿色PPP基金，切实推进环湖路建设。下一步，我们将按照省发改委要求，依据规划加快推进环湖路建设，为湖区人民办好实事。衷心感谢您对我委工作提出宝贵意见和建议，恳请您今后继续关心和支持发展和改革工作。
岳阳市发展和改革委员会
2017年6月2日
承办负责人：周和平
承办人及联系电话：方华 0730-8880553