市发改委对岳阳市八届人大一次会议第232号建议的回复

刘齐代表：

您提出的《关于提升园区发展水平的建议》收悉。现答复如下：

提升园区发展水平是市委、市政府的重大举措。目前，全市园区正按以下思路在积极推进园区工作。

一、加强规划引领

1、坚持规划先行。着眼长远，科学编制园区总体发展规划、产业发展规划、控制性详细规划和各类专项规划，完善产业园区规划体系；加强规划衔接。深化园区规划与全市“十三五”国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、新型城镇化发展规划和园区土地利用总体规划、城市建设总体规划（县市总体规划）的衔接，推进“多规合一”；保障规划实施。加强园区规划实施全过程监管，做好中期评估，建立健全规划实施责任追究制度。

2、开展产业园区清理整顿。加大省级及以下各类“低、小、散”产业园区整合、退出力度，对一个功能区块上存在多个主体的产业园区，按照“一个主体、一套班子、多块牌子”的原则进行空间整合和体制融合。

二、推动转型升级

1、突出主导产业。根据资源禀赋和市场扩张能力，充分发挥比较优势，因地制宜，科学确定并重点推进产业园区的主导产业发展，建立重点突出、多点支撑的园区产业体系。岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区重点规划2至3个主导产业，其他各产业园区重点规划1至2个主导产业。2017年6月底前，修订完善产业园区主导产业指导目录，避免产业园区之间同质化竞争，防止低水平重复建设和招商引资恶性竞争。

2、坚持绿色发展。坚持生态优先，大力发展绿色产业。重点发展高端装备、现代物流、新材料、生物医药、新一代信息技术等新兴产业；提高准入门槛，淘汰落后产能。2017年12月底前，所有产业园区完成区域规划环评，禁止不符合产业园区产业政策和规划要求的企业入园；坚持保护为重，加强环境治理。实施产业园区污水集中治理、废气专项治理、固废综合利用三大专项行动，各项目环评执行率及"三同时"执行率达到100%；全面建成污水集中处理、固废集中处理及相关配套设施，产业园区各类污染物实现达标排放，污水处理率达到95%以上，处理达标率100%；工业固体废物处置利用率达到85%以上，重点企业二氧化硫、氮氧化物均满足达标排放和总量控制要求。到2020年，力争创建国家级、省级生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区和低碳经济试点示范园区等绿色园区8个以上。

三、优化基础设施

1、提升产业园区承载能力。完善园区水电气路配套功能，加快产城融合发展，统筹规划建设与产业园区相配套的文化、教育、卫生等公共基础设施，完善产业园区综合服务功能，促进产业园区由封闭型的区块向城市综合功能区转型，为招商引资项目落地奠定良好基础。

2、提高信息化水平。推进运行管理和公共服务智慧化，建设智慧园区。切实用好互联网+政务，到2017年底，实现产业园区行政事务全程网上办理。

四、激发创业激情

1、创新产业园区管理体制。选优配强产业园区领导班子。市委组织部对各产业园区领导班子进行全面考察，优化班子结构，遴选得力带头人；创新管理方式。完善现行国家级、省级产业园区管理体制，规范园区内设机构设置，探索小管委会、大公司的管理体制，逐步实现行政职能和经营职能分离；深化用人和收入分配制度改革。试点实行灵活的绩效工资制度，推行容错机制，鼓励干部干事成事。

2、扩大产业园区管理权限。进一步下放审批权限。除法律法规明确规定不能下放的经济社会管理权限事项外，赋予国家级园区拥有地市一级经济部门的审批权限、省级园区拥有县一级经济部门的审批权限，充分发挥园区管委会的主体作用，让园区真正实现“封闭式管理、市场化运作、独立式运行”；进一步简化审批程序。优化审批流程，实行并联审批和集中审批；进一步强化服务理念。全面推行产业园区精细化管理和个性化服务，积极引入“帮办服务”理念，提高一站式服务效率和水平，对需由其他部门审批的事项，推行代办、协办制度。

刘齐代表，近年来我市园区发展取得了较大的成绩，但与先进地区存在较大差距，潜在优势未能充分发挥。市发改委、相关部门单位和各县市区在市委、市政府的坚强领导下，把握园区发展趋势，针对我市园区发展实际，迅速掀起园区大会战的热潮，促推我市经济社会又好又快发展。

 

 

 

岳阳市发展和改革委员会

2017年6月7日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

承办负责人：夏安民

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