市发改委对岳阳市人大第八届一次会议第034号建议的答复

陈跃鸿代表：

您提出的《关于优化投资环境，杜绝向企业乱收费的建议》收悉。市委、市政府高度重视，主要领导反复强调要全力优化投资环境。市机关效能建设和优化经济发展领导小组将严厉整治“乱收费”作为今年工作的重中之重。市发改委（市优化办）按照市委、市政府、省优化办和领导小组的部署，忠诚履职、狠抓落实。委党组会、委主任会、委主任办公会、市价审会多次专门研究。并借省、市政协优化非公经济发展法治环境调研协商监督活动东风，市优化办主任、市发改委党组成员陈岳林组织或参与开展调研和明察暗访20多次，主持召开办理推进会5次，开展专项督查4批次。在《岳阳日报》、政府门户网站等媒体向全市全社会公布了投诉举报电话，聘请了150家监督测评点、180名监督测评员，按照全覆盖、零容忍要求，严格执行“十条”禁令，严厉查处乱收费和损害投资环境的人和事。

市发改委副主任、党组成员伏沛根主持召开大会，部署在全市开展涉企经营服务性收费清理规范暨涉企收费检查工作。市发改委副主任、党组成员彭晟主持建立行政事业性收费监管系统平台，降低市本级涉企城市基础设施配套费标准，做好行政事业性收费的取消和停征项目的落实，强化收费目录清单动态管理。市发改委副主任、党组成员周和平带领价监部门狠抓收费和价格监管管理，清费治乱减负。

市委书记胡忠雄6月22日到市发改委调研，强调狠抓经济发展环境优化，强化民生价格监管，坚决打击乱收费。我市各地各部门按照市委市政府、省优化办的统一部署和要求，全力优化投资环境，狠狠打击乱收费取得了较好的成效。

一是全力优化投资环境。成立了以市长刘和生任组长，市委常委、常务副市长唐道明和市委常委、市纪委书记李挚任副组长的市机关效能建设和优化经济发展环境领导小组。营造宽松透明的政策环境、高效便捷的政务环境、公正公开的法治环境、规范有序的市场环境，大力推行“放管服”改革，坚决落实涉企检查备案制度、企业“宁静日”、涉企收费目录清单制度。严厉查处损害经济发展环境的人和事。今年上半年，共受理举报投诉和省市交办件400多件次，市优化办亲自查办的典型案件近200件。向市纪委等移送案件或线索100多件，约谈机关单位负责人及涉公人员200多人次，下发交办、督办函60多件次，通报3次，问责处理干部10多人。在全市大力开展打击“三违三强”专项行动和优化经济发展环境监督执纪行动。据不完全统计，上半年，办理“三强”案件200多起，抓获违法犯罪人员100多人，刑事拘留60多人，治安拘留100多人，化解矛盾纠纷400多起，训诫“三强”人员600多人。

二是制度健全，形成长效机制。出台了《关于进一步优化经济环境发展环境的实施意见》、《关于优化重大项目建设环境的实施意见》、《涉企检查备案制度》等一系列制度，形成用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。在全市包括各县市区，大力开展了行业协会商会与行政机关脱钩改革工作，大力整治行业协会商会乱收费行为。

三是全面实施目录清单管理。为维护公民和法人的合法权益，增强收费政策透明度，加强社会监督。市发改委编制了《岳阳市行政事业单位收项目及标准目录清单》、《全市涉及农业企业行政事业性收费项目和标准明白册》、《全市涉及商业企业行政事业性收费项目和标准明白册》、《全市涉及工业企业行政事业性收费项目和标准明白册》、《全市涉及房地产行业行政事业性收费项目和标准明白册》五本书，印刷15000本，悉数无偿发放到了全市规模以上企业。并编制了《岳阳市涉企经营性服务性收费项目及标准》，通过政府网站对外公开发布，实行常态化公示。目录清单之外的收费项目，一律不得执行。同时，根据收费政策调整变化情况及时更新目录清单内容，实行动态化管理。各县市区也公布了本地区收费目录清单。对法律、法规和规章有明确依据的收费项目，严格依法收费。

四是继续清理规范涉企收费项目。去年，省发改、财政重新公布了行政事业性收费目录，四批次降低收费标准，综合推进“营改增”税制改革，大幅降低了企业成本。岳阳市政务中心征缴税费4.42亿元（其中行政事业性收费1.53亿元），同比政策性减收2.055亿元，减幅32%。在减税降费政策实施过程中，我市坚持第一时间召集部门会商、第一时间调整收费标准、第一时间对外公开发布、第一时间录入系统应用“四个第一”。通过政府门户网站、电子屏、触摸屏等有效媒体公开调整信息；通过审批系统平台及时更新调整信息，重新植入收费依据和标准；通过严格税费收缴“缓、减、免”标准和流程，规范行政裁量权，确保文件下发当日即执行、即落实、即到位。今年上半年又取消和停征市公安局、市房产局、市地方海事局等市本级7个单位9项收费，年降费2829万元。

五是精准梳理服务事项。在屡次调整、规范、完善行政权力事项目录的经验基础上，我市启动了行政许可事项标准化建设，做到了事项准、要素全、管理严。一是事项“准”。对行政许可事项逐个查找依据、逐户上门对接、逐类梳理规范，共依法取消24项、下放1项、合并10项、承接增加2项、调整4项，重新清理规范市级行政许可事项177项，涉及市直行政部门45家。二是要素“全”。坚持行政许可事项目录化管理，按照实施机构职责分工，细化和完善事项实施清单，确保事项名称、设定依据、行使内容、受理条件、申请材料、办理流程、收费标准、承诺时限、中介服务等要素齐全规范。三是管理“严”。按照统一规范、全面准确、合法规范、动态管理、便于应用的原则，分项分类编制服务指南，对外公开发布。坚持巡查、监控、讲评、评议、约谈“五在窗口”。制定、修改、增加、废止、转移行政权力均要通过严格的合法性审查，保障政务服务纵向、横向实施规范、要素统一，分工合理、权界清晰，做到“事项清单之外无审批”“服务指南之外无条件”“审查细则之外无关卡”“法定结果之外无证明”。

六是严格规范中介服务。依据国务院、省政府近两年三批次清理规范行政审批中介服务事项的文件，今年，市政府加强组织领导，认真抓好清理规范行政审批中介服务事项的落实，建立健全保障机制，加强事中事后监管，依法取消前置中介服务事项12项，清理规范55项（其中18项可由申请人自行编制报告）。建立四个“一律不得”的严格管理机制，凡没有法律法规依据要求提供报告的，审批部门一律不得擅自增设审批前置条件；凡法律法规规定应由审批部门办理的事项，一律不得交由中介办理；凡申请人可按要求自行编制报告的，审批部门一律不得以任何形式要求申请人委托中介机构编制；凡申请人应委托有合法资质机构编制报告的，审批部门一律不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务，进一步严格规范了中介服务市场。

目前，我市正在开展涉企经营服务性收费清理规范暨涉企收费检查，按照国务院、省政府、市政府的统一部署，本次清理规范涉企经营服务性收费工作总的要求是横到边、竖到底，不留空白、不留死角，通俗一点讲，就是“两个凡是”：凡是涉企收费，无论是行政性收费，管价的服务性收费，实行市场调节价的服务性收费，其他所有伸手向企业要钱的行为，都在清理范围之内；凡是作为行政审批前置的服务性收费和国家行政机关面向管理对象进行日常电子平台监管并由第三方实行收费的，无论价格是否审批，都在清理范围之内。各行政机关要组织好属下二级机构、行政审批前置中介服务机构、电子政务平台运营商、主管行业成立的协会依据现行的价格政策开展自查自纠。一是行政审批中介服务收费。重点查处没有法定依据设立技术审查、论证、评估、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等行政审批中介服务并收费；利用行政职能、垄断地位指定服务、强制服务并收费或者只收费不服务等行为。二是行业协会商会收费。重点查处未按规定通过门户网站集中公示行业协会商会会费和其他收费的项目和标准；行业协会商会依靠代行政府职能或者利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准;行业协会商会强制企业入会并收取会费等行为。三是进出口环节收费。重点查处海关、口岸、出入境检验检疫等领域自立项目、自立标准收费；继续收取已经明令取消的收费；利用行政权力或者垄断地位，指定服务、强制服务并收费以及只收费不服务等行为。四是电子政务平台收费。重点查处违反财政部、国家发展改革委、工业和信息化部财综函[2011]14号的规定，行政机关利用电子政务平台从事商业经营活动并收费；引入第三方电子认证服务时，以强制或者变相强制的方式要求企业或者个人购买第三方电子认证服务，违规参与电子认证服务经营或者收取费用等行为。五是建设领域收费。重点查处继续收取已取消的保证金或者违规新设保证金项目；利用行政权力指定服务、强制收费、只收费不服务或者少服务、行政机关将应由自身承担的职责委托给下属单位或者第三方机构，转嫁成本、强制或者变相强制收费等行为。对检查过程中发现的违规收费问题，将严格按照政府的要求，迅速指导整改，对情节恶劣的典型问题将通过媒体公开曝光，并提请对相关责任人予以追责。

感谢您对优化企业发展环境工作的关心和支持。欢迎多提宝贵意见和建议！

 

 

岳阳市发展和改革委员会

2017年7月21日

 

 

 

 

 

 

 

承办负责人：陈岳林

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