“十二五”时期，面对国内外复杂多变的经济环境下，市委、市政府坚持把扩大投资作为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关键举措来抓，持续开展重大项目引进和建设攻坚行动，促进了固定资产投资的持续快速增长，为推进“一极三宜”江湖名城建设提供了有力支撑。

一、投资为岳阳经济稳中求进提供了强力支撑

1、投资规模不断扩大。五年累计完成固定资产投资7460亿元，年均增速达到27.7%，投资总量是“十一五”期间的2.9倍，且在2012年、2015年，连续跨越1000亿元和2000亿元大关。五年累计实施项目5700多个，随岳、通平、岳常、石华高速建成通车，综合保税区一期、京港澳高速岳阳收费站改扩建等一批重大项目投入运营，洞庭新城、环南湖旅游交通三圈、王家河流域生态休闲和历史文化记忆长廊等一批城建标志性工程加快推进，岳阳三荷机场、洞庭湖博览园、神华国华岳阳电厂、华电平江电厂等一批打基础、管长远的项目开工建设；株冶绿色改造升级、中粮城陵矶产业园等一批项目成功落地，有力地支撑了投资持续扩张。

2、投资结构逐步优化。产业投资协调发展，三次产业的投入比例由2010年的1.6：69.6：28.8调整为2015年的4.2：50：45.8，一、三产业投资比重分别上升2.6和17个百分点。行业投资优升劣降，2015年新兴产业投资占比达到24.2%，比2010年提高10.8个百分点；六大高耗能行业完成投资占比15.9%，比2010年下降13.6个百分点。非公经济投资大幅攀升，五年累计完成投资5101亿元，年均增长19.8%；占全部投资比重达到68.4%，比“十一五”时期提高20.5个百分点。

3、投资效益持续提升。投资对经济社会发展的综合效益充分发挥。拉动了经济较快增长，2011—2015年投资年均增长27.7%，超过同期GDP年均增幅16.7个百分点，投资对GDP的贡献率达到68.3%，成为拉动经济增长的最重要的马车。促进了产业转型升级，城陵矶“一区一港四口岸”获批建设，10个省级以上工业园区发展加快，为加快产业结构调整提供了载体。完善了城乡基础设施，全市高速公路通车总里程达到315公里，二级及以上国省道达到1270公里，铁路通车总里程达到455公里；建成运营城镇污水处理厂11座，铺设城市燃气管道1200公里，完成574座病险水库除险加固工程；建成义务教育合格学校、农村公办幼儿园830所，新建改建县级综合医院10所、乡镇卫生院74所、社区卫生服务中心32所、村卫生室652所。全市城镇化率达到54%，比2010年提升8个百分点。

4、投资环境明显改善。制定出台《鼓励岳商回乡投资创业政策措施》、《一区一港四口岸加快发展奖励办法》、园区发展“十条”以及新增长极建设“621”行动、县域经济比学赶超和“六个一”行动方案等一系列政策文件，每年坚持组织开展银企洽谈合作，鼓励和支持投资者以多种形式参与项目建设投资，实行重大项目“六个一”推进模式，持续开展不同主题的联手帮扶项目建设和产业发展行动，强化了政策支持环境。深化行政审批制度改革，共取消各类行政许可事项196项，一次性下放审批权限32项，并从审批流程着手，改“多级审批”为“两级审批”，改“串联审批”为“并联审批”，实现行政审批整体提速40%以上；组织开展“三难”、“三乱”专项整治行动和政府系统“三提升”活动，优化了政务服务环境。推行企业“宁静日”、“收费明白卡”等制度和“围墙法则”，持续开展重大项目周边环境整治行动，严厉打击“三强”违法行为，尤其是近年来强力推进禁拆治违行动，有力地解决了一批因征地拆迁带来的阻工误工难题，净化了经营建设环境。

二、面临的主要困难和问题

“十三五”初期，岳阳正进入产业转型的深度调整期，面临着制造业产能过剩、投资动力不足等因素制约，如果没有新的投资增长点，全市经济持续增长将面临较大压力，主要存在以下几个方面的困难和问题：

1、工业投资持续低迷。2011—2015年，我市工业投资占比分别为62.7%、58.5%、54.4%、46.5%和44.8%，比重逐年下滑。主要原因：一是部分行业效益下滑、投资萎缩。受需求不振和产能过剩影响，石化、电力、建材、医药等行业效益下滑，重大项目投资偏向谨慎。二是部分行业效益较好，但投资的动能不足。由于当前宏观经济环境比较复杂，不确定、不稳定因素较多，企业扩大再生产动力不足。

2、民间投资意愿不强。受经济下行特别是房地产市场不景气的影响，我市民间投资意愿不强。一是增速回落。2011—2015年，我市民间投资增速分别为10.6%、46.3%、27.5%、8.6%和10.3%，增速有下滑趋势。二是占比下滑。2011—2015年，我市民间投资占全部投资比重分别为68.9%、74.4%、74.6%、67.2%和61.6%。三是领域收窄。我市民间投资主要集中在制造业和房地产业，二者合计占到全部民间投资的60%以上。

3、第三产业投资效益偏低。我市第三产业投资增长迅速，2011—2015年我市第三产业投资占全部投资比重分别为27.3%、37.2%、38.5%、45.4%和45.8%。但从总体看，我市服务业尚处于发展初期，投资结构不太合理。服务业投资主要集中在运输、仓储、商贸、公共设施等传统服务业投资比重偏高，而金融保险、电信、科研等生产性服务业的投资不足。第三产业投资结构不合理弱化了其对经济增长的贡献。2015年,全市第三产业增加值1122.3亿元，占全市GDP的比重为38.8%，比第三产业投资占全社会投资45.8%低 7个百分点，第三产业投入与产出比存在一定差距。

三、“十三五”投资工作重点

“十三五”时期，我市投资既承受供给和需求两端不振、政府和市场两头受限、工业和房市两个低迷等严峻下行压力，也迎来国家财政、货币、投资政策全面加码，三大战略全面实施，居民消费需求加快升级，信息化与工业化深度融合，我市区位优势快速提升等新机遇，必须坚持投资稳速、提质、增效三统一，以传统产业升级和新兴产业培育拓展投资新空间，以消费领域新基础设施构建提供投资新支撑，以民间投资体制机制创新激发投资新活力，推动扩大投资与促进消费良性互动、产业升级与投资优化协同耦合、供给与需求有效对接，为经济发展提供更高效、更稳定、更持久的动力。

1、突出项目建设，进一步强化投资支撑。项目是投资的载体、发展的支撑。要牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”，全力推动项目建设攻坚提速，为经济增长提供强大支撑。精心策划一批项目。围绕新型城镇化、长江经济带、洞庭湖生态经济区等重大战略，充分挖掘自身资源，深入调查分析研究，加强对一些重大项目的可研、论证等前期工作，大手笔、高起点策划开发储备一批战略项目，积极破解我市重大项目储备不多、发展后劲明显不足的难题。向上争取一批项目。抢抓国家微刺激政策机遇，科学研判政策走向，加强与省厅、国家部委的衔接和协调，全力争取一批政策支持的基础设施建设、棚户区改造等项目，努力将政策机遇转化为一批实实在在的项目；抢抓洞庭湖生态经济区建设的机遇，围绕“十大工程、千个项目、万亿投资”目标，全力推动中国洞庭湖博览园、平益高速、环湖公路、“四湖两河”连通工程、城陵矶水利综合枢纽、三峡水库后续影响处理、荆江岳阳河段河势与崩岸整治等重大项目尽快实施，建设更加美丽富饶的大湖经济区；抢抓长江经济带建设机遇，围绕综合立体交通走廊和开放平台建设，谋划推进岳九铁路、城陵矶新港二期、长江航道疏浚整治工程、沿江公路、中粮集团岳阳临港产业园等重大项目建设，打造新的区域增长极；抢抓湘北能源基地建设机遇，加快推进1800万吨/年炼化一体化、100万吨/年芳烃、煤炭储备基地、百万千瓦火电厂、小墨山核电站等重大项目，力争取得更大突破，培育更多经济增长点。对外引进一批项目。坚持招商选资、择优选项，发挥岳阳坐拥163公里黄金水道、地处湖南“一带一部”黄金节点和长株潭城市群与武汉城市圈黄金交点的区位优势，扎实引进一批产业梯度转移、大运量大耗水项目；依托国家级经济技术开发区、临港产业新区、绿色化工产业园、北斗导航基地、城市矿产基地等重要平台，以及各县市区的特色园区，扎实推进点对点招商、产业链招商，着力引进一批关联度大、带动力强、附加值高的大项目、好项目；狠抓招商项目跟踪落实，提高项目履约率、落地率、开工率、竣工投产率，促进项目落地生根、开花结果。加快建设一批项目。继续开展“三个一批”竞赛活动和重大项目建设百日攻坚行动，坚持月调度、季讲评、年考核，及时督促跟进，促进全市项目建设升温加力，重点推进三荷机场、静脉产业园、环南湖旅游交通三圈、洞庭新城、洞庭湖博物馆、东客运枢纽、临湖公路、巴陵油脂50万吨/年食用油加工等重大项目建设，尽快形成更多实物工程量。

2、突出结构优化，进一步提高投资效益。牢固树立以投资促转型的理念，坚持速度与质量、效益相统一，不断优化投资结构，确保投资有质量、有效益、可持续。优化产业发展投资。产业投资要着力转方式、调结构，科学制定产业投资规划，明确鼓励、限制和禁止投资的项目，严禁新上产能严重过剩、高污染、高耗能的项目。工业投资要突出高新化、高端化，重点投向电子信息、先进装备制造、生物医药等战略性新兴产业，以及化工、食品、造纸、纺织、建材等传统产业的改造升级领域，增强产业竞争力；农业投资要突出产业化、生态化，重点投向1351龙头企业发展计划、台湾农民创业园、君山黄茶产业园、洞庭湖绿色食品产业园、农产品加工园区等领域，以及水产品、生猪、茶叶、楠竹等优势产区，提升农业现代化水平；三产投资要突出特色化、差异化，重点投向旅游产业“七个一”工程、城市商圈提质工程、商贸物流、健康养老、家政服务等领域，促进消费升温升级。扩大基础设施投资。基础投资要着力破瓶颈、强后劲，找准基础设施建设着力点、突破口，全力化解基础设施制约。积极推进以人为核心的城镇化，加强17个国家级重点镇创建工作，不断完善城镇路网、管网、广场、游园等基础设施建设，增强城镇综合承载能力和服务功能；扎实推进水库除险加固、中小河流河流治理、水土流失治理等重大水利工程建设，提高水利防洪抗旱水平；加大对农村道路交通、电网改造、广播电视等基础设施的投入力度，推进城乡资源双向自由流动，城乡基础设施有机对接。加大民生保障投资。民生投资要着力补短板、解难题，坚持尽力而为、量力而行，集中财力办好省市实事，继续抓好城区小街巷改造、公交优先、渍水整治三个“三年行动计划”，加强住房保障体系建设，加大农村扶贫攻坚力度，协调发展教育、医疗、文化、卫生等公共事业，让人民群众享受更多改革发展成果。强化生态环保投资。生态投资要着力抓关键、见实效，认真落实湘江保护与治理省政府“一号工程”，推进临湘原桃林铅锌矿、平江尾砂库、岳阳县矾矿废渣、云溪松阳湖等区域重金属污染和农业面源、畜禽养殖污染综合治理，深入开展“洞庭风雷”行动，加强铁山水资源保护，加快城镇垃圾、污水处理设施建设，继续开展农村“四清五改”行动和“秀美系列”评选活动，努力建设可以深呼吸的水墨丹青岳阳。

3、突出改革创新，进一步拓宽投资渠道。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，深化投资机制改革，合理界定政府投资职能，增强投资的内生动力和长远后劲。深化投融资体制改革。大胆探索实施新的投融资方式，大力推进国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、多元持股、相互融合，健全多层次资本市场体系。突出以市场化为方向，分类推动民间资本参与公共建设，对经营性领域，以市场化运营为主;对回报较高的准经营性领域，大力推行特许经营；对收益不高的准经营性领域，通过政府补贴吸引民资；对纯公益性领域，推动政府购买服务。在严格招投标、科学管控风险、兼顾各方利益的基础上，大力推行多种积极有效的合作模式，比如PPP、基金投入、股权融资、资产证券化等，不断扩大民间投资的项目建设领域。强化企业投资主体地位。最大限度减少项目核准范围，尽可能减少市级核准、备案事项，除关系生态安全、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，政府不再审批企业投资项目，一律由企业依法依规自主决策；扎实推进行政审批制度改革，全面清理市本级现有行政许可、非行政许可审批和监管事项，对实行核准制的企业投资项目，进一步简化手续、优化流程、限时办结，提高效率和透明度。激活民间投资活力。坚持“法无禁止即可为”，落实鼓励和引导民间投资的政策措施，构建公平的市场准入条件，理顺价格形成机制，鼓励民间资本参与和扩大在交通、能源、金融、水利、医疗、教育、文化等领域的投资。政府有关部门安排的财政性扶持资金，要明确规划、统一标准，同等对待包括民间资本在内的各类投资主体。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录，提高民间投资的积极性。

4、突出服务提质，进一步优化投资环境。像抓项目一样抓投资环境，以好的作风、铁的纪律和硬的措施不断创优服务，营造规范、优质、高效的投资环境。扎实开展企业帮扶行动。严格按照市委、市政府的统一部署，扎实开展11大重点产业、37家重点民营企业帮扶行动，认真执行市级领导联系帮扶重点产业和牵头负责重大项目制度，强化企业要素保障，用好用活用足国家土地政策，推进工业园区“腾笼换鸟”，加强银企银项对接，促进优质项目与金融资本高度融合，破解企业用地、用资等瓶颈难题；落实税收优惠、人才引进等扶持政策，让企业放心投资、安心创业。扎实开展“三提升”活动。重点围绕落实重大决策部署、简政放权、精简会议文件等十个方面精准发力，打通政策落实的最后一公里，推动效能提升、服务提速，增强政府工作的执行力和推动力，提高投资者的认同感和满意率，让投资者进得来、留得住、发展好，让岳阳真正成为投资家的热土、创业者的乐园。扎实开展禁拆治违行动。坚持疏堵结合，加大巡查禁违、依法拆违、从严治违力度，坚决查处搞违法建设的人和事，切实解决项目征地拆迁难题，减少项目建设成本，缩短项目建设周期，促进项目早落地、早开工。扎实开展施工环境整治行动。加大对强揽工程、强装强卸、强拉强运、阻碍施工、敲诈勒索等违法行为打击力度，对影响全市施工环境的行为坚决“零容忍”，敢于“鸣枪亮剑”和 “动真碰硬”，努力实现施工环境零干扰、零阻工、零延误，切实为项目建设保驾护航。